全國人大代表曹仁賢：擴大碳市場覆蓋範圍，鼓勵民間自願交易

　　中國網財經3月7日訊(記者 李春暉)“碳市場的覆蓋範圍、行業以及先後順序是碳市場建設的關鍵要素，市場主體交易的活躍度是碳市場能否發揮減排效果和作用的關鍵，這對實現‘雙碳’目標意義重大。”全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢表示。

　　2023年全國兩會正在進行中。曹仁賢提出了關於擴大碳市場覆蓋範圍、鼓勵民間自願交易的建議。

全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢(陽光電源供圖)

　　2021年7月，全國碳排放權交易市場正式啟動，為我國實現“雙碳”目標提供了碳排放權交易的市場化平臺。

　　截至目前，全國碳市場總體運作平穩，但也存在一些問題：非臨近履約期交易清淡，市場活躍度較低；石化、鋼鐵、有色、造紙、化工、建材等工業領域暫未被納入全國碳市場，大量的企業和排放未被納入履約考核；國家核證自願減排量(CCER)市場暫未重啟，CCER存量不足；民間市場主體缺乏參與碳市場自願交易的途徑，且可參與交易的品種、交易和管理制度不明確等。

　　為此，曹仁賢提出以下建議：

　　一、堅持先立後破、逐步擴大碳市場的覆蓋範圍

　　1、建議“十四五”期間將更多行業納入全國碳市場。目前，我國碳市場已納入發電行業，覆蓋全國碳排放量約45%，但還有大量高耗能行業未被納入。建議儘早將水泥、鋼鐵和電解鋁等高能耗行業納入全國碳市場，並儘快明確其納入的時間節點及碳配額分配原則。

　　2、建議完善並豐富全國碳市場的交易品種和交易方式。碳交易産品和交易方式的多樣化有利於提升市場活躍度，進而加快全國碳市場的市場化進程。建議在現階段全國碳市場現貨交易的基礎上，借鑒國際碳市場經驗，進一步增加如碳遠期、碳期權、碳期貨等碳金融産品種類，並引入遠期交易、展期交易、掉期交易等更多交易方式。

　　3、建議全國碳市場設置碳配額有償分配比例，拍賣收入用於支援欠發達地區節能減排項目。逐步引入碳配額通過拍賣方式發放的機制，提升碳配額有償分配的比例，所獲收益用於環境保護、低碳投資和幫扶欠發達地區的節能減排項目。

　　二、積極鼓勵民間自願交易

　　1、建議開放非控排企業、機構及個人進入碳市場，並降低其入市門檻，通過市場化機制增強碳市場的覆蓋面和活躍度。

　　2、建議儘快重啟CCER市場，加快落實自願減排市場建設。根據不同類別新能源項目的市場存量，項目開發的額外性，甄選出一批符合碳市場交易需求、能穩定推進碳市場有序發展的自願減排項目，並支援開發對應的方法學工具，積極推進新能源行業參與到碳市場中。儘快重啟CCER項目備案，發揮企業開展自願減排項目的積極性。

　　3、建議政府牽頭制定全國及地方碳普惠體系相關管理辦法，加快民間碳普惠體系建設，記錄、量化中小微企業及個人參與低碳場景、踐行減排的行為。企業和個人可通過碳普惠機制獲得官方認可的碳減排量，能自由進入碳市場實現碳減排量的交易變現，或通過政策支援、商業獎勵等消納渠道實現其價值，推動社會形成全面綠色低碳的生産生活方式。