必須適應經濟全球化的新動向和我國在國際舞臺上的新角色，實施新一輪更高水準對外開放，為我國長遠發展再造一個開放紅利期

　　11月4日，國家發展改革委在門戶網站上公佈《外商投資産業指導目錄》修訂稿，向社會公開徵求意見。

　　這是繼今年5月國家發展改革委將外商投資項目由全面核準改變為有限核準和普遍備案相結合的管理方式之後，又一項旨在進一步擴大對外開放的舉措。

　　國家發展改革委外資司巡視員王東在接受《中國投資》採訪時表示，我國經濟發展進入新常態，這就要求我們必須適應經濟全球化的新動向和我國在國際舞臺上的新角色，實施新一輪更高水準對外開放，為我國長遠發展再造一個開放紅利期。

　　王東表示，此次修訂重點是放寬服務業和一般製造業外資準入，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。

　　“可以説，本次《外商投資産業指導目錄》公開徵求意見稿的開放程度超過了上海自貿區負面清單”，王東表示，一年多來，上海自貿區積極發揮了我國新一輪對外開放“試驗田”的重要作用。圍繞複製和推廣上海自貿區經驗成果，本次《外商投資産業指導目錄》修訂的重要一點就是複製推廣了上海自貿區試點經驗，其試點開放措施全部納入本次修訂。

　　他還表示，按照11月APEC期間中美兩國領導人會談成果，國家發展改革委計劃2015年初與美方開始負面清單談判，並將以加快高水準投資協定談判為重要突破口，實行更加積極主動的開放戰略，全面推進外資管理體制改革，構建統一開放、規範透明、安全高效的投資環境。

　　負面清單管理促開放

　　《中國投資》：近兩年來，我國發展的國內國際環境發生了深刻變化，在新的形勢下，我國開始佈局新一輪的對外開放，該如何理解這輪開放的內涵？

　　王東：改革開放以來，特別是“十二五”期間，我國堅持互利共贏的開放戰略，統籌利用國際國內兩個市場兩種資源，充分發揮自身優勢，主動參與國際合作和競爭，形成了全方位、多層次、寬領域的對外開放格局和具有中國特色的開放型經濟體系。黨的十八大以來，國際國內形勢發生了許多新的變化。一方面，世界經濟深度調整，不確定性和風險依然存在，國際政治、地緣格局也更趨複雜。另一方面，我國經濟發展進入新常態，處於轉型期和換擋期，改革進入攻堅期和深水區。這就要求我們必須適應經濟全球化的新動向和我國在國際舞臺上的新角色，實施新一輪更高水準對外開放，促進體制改革和結構調整，為我國長遠發展再造一個開放紅利期。對此，黨的十八屆三中全會對佈局我國新一輪的對外開放提出了明確要求，即加快對外開放步伐，構建開放型經濟新體制，推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢。目前，我們根據中央要求和部署，統籌開展了深化外商投資管理體制改革、放寬外商投資準入、完善外資安全審查制度等相關工作，以開放促發展、促改革、促創新，進一步推動我國經濟提質增效升級。

　　《中國投資》：今年以來在擴大開放與簡政放權、提高外商投資便利化方面做了哪些工作？

　　王東：十八屆三中全會以來，國家發展改革委在深化外商投資管理體制改革、擴大對外開放、培育利用外資新優勢等方面實施了一系列政策措施。

　　在促進對外開放方面，國家發展改革委結合中美、中歐投資協定談判，開展了外商投資負面清單制定工作，按照11月APEC期間中美兩國領導人會談成果，計劃明年初與美方開始負面清單談判。我們將以加快高水準投資協定談判為重要突破口，實行更加積極主動的開放戰略，全面推進外資管理體制改革，構建統一開放、規範透明、安全高效的投資環境。

　　目前，國家發展改革委會同有關部門開展的《外商投資産業指導目錄》修訂工作，重點是放寬服務業和一般製造業外資準入，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。按照國務院要求，11月4日，國家發展改革委在門戶網站上公佈《外商投資産業指導目錄》修訂稿，向社會公開徵求意見，期限為1個月。從目前情況來看，本次徵求社會公眾意見得到了各界有關方面的積極反饋，收到了來自多方面的許多有效意見和建議。我們希望通過公開徵求意見，使得本次《外商投資産業指導目錄》修訂更加“接地氣”，更加符合我國擴大對外開放、完善外商投資管理的實際需要。

　　此外，今年5月，國家發展改革委發佈了《外商投資項目核準和備案管理辦法》(委12號令)，外商投資項目由全面核準改變為有限核準和普遍備案相結合的管理方式，在準入管理上對外商投資探索試行國民待遇，外商投資項目管理內容和程式進一步簡化，突出企業主體地位。根據10月31日國務院發佈的《政府核準的投資項目目錄(2014年本)》(國發[2014]53號)，我們擬對12號令進行修訂，進一步深化外商投資管理體制改革，提高外商在華投資便利化水準。

　　創新外商投資管理體制

　　《中國投資》：此次修訂《外商投資産業指導目錄》，主要的出發點是什麼?

　　王東：本次《外商投資産業指導目錄》修訂全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，適應經濟全球化新形勢，著眼于構建開放型經濟新體制，旨在進一步擴大對外開放，提高利用外資品質和水準。

　　本次修訂工作中，我們主要把握了以下幾點原則：一是積極主動擴大開放。切實貫徹落實三中全會部署，重點放寬服務業和一般製造業外資準入，其他領域內資企業已具備國際競爭力的，也積極放寬對外資的限制。二是轉變外資管理方式。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，積極減少外資限制性措施，減少《外商投資産業指導目錄》中“限于合資、合作”規定，對於可以發揮市場作用或者通過節能、環保、技術、安全等措施進行監管的盡可能不納入限制類目錄。三是調整優化經濟結構。鼓勵外商投資現代農業、高新技術、先進製造、節能環保、新能源、現代服務業等領域，鼓勵外資在研發環節投資，推動引資、引技、引智有機結合。四是進一步增加透明度。所有外資股比規定原則上都要在目錄中列明，允許類項目不對外資進行股比限制。

　　《中國投資》：本次《外商投資産業指導目錄》修訂在放寬投資準入方面主要有哪些體現？

　　王東：可以説，本次《外商投資産業指導目錄》修訂是自1995年首次發佈《外商投資産業指導目錄》以來，歷次修訂開放幅度最大的一次。

　　條目數量方面，與2011年發佈的《外商投資産業指導目錄》相比，此次《外商投資産業指導目錄》公開徵求意見稿大幅縮減了限制類條目，從79條減少到35條。進一步放開外資股比限制，“合資、合作”條目數從43條減少到11條，“中方控股”條目數從44條減少到32條。

　　開放領域方面，根據三中全會部署，此次《外商投資産業指導目錄》公開徵求意見稿在一般製造業、電子商務、商貿物流、養老機構、建築設計、會計審計、金融、文化等領域均提出了開放舉措，取消了汽車電子、起重機械、輸變電設備、鋼鐵、乙烯、煉油、造紙、煤化工設備、名優白酒、支線鐵路、地鐵、國際海上運輸、電子商務、信託、財務公司、保險經紀、會計審計、連鎖經營、成品油批發、土地成片開發、進出口商品檢驗、電影院及院線、大型主題公園、演出經紀等領域外資限制。

　　《中國投資》：目前我國已經開始複製和推廣上海自貿區經驗成果，請問本次《外商投資産業指導目錄》修訂吸納了上海自貿區哪些經驗成果？與上海自貿區負面清單相比，本次修訂的開放程度如何？

　　王東：一年多來，上海自貿區以簡政放權、放管結合的制度創新為核心，在加快政府職能轉變、探索體制機制創新、促進投資貿易便利化、營造國際化市場化法治化營商環境方面進行積極嘗試，積極發揮了我國新一輪對外開放“試驗田”的重要作用。例如，在深化和擴大對外開放方面，上海自貿區對外商投資試行準入前國民待遇加負面清單管理模式，加強事中事後監管，主要表現在：一是減少對外商投資行業領域的限制，通過試行並修訂負面清單，進一步提高了開放度和透明度。二是改革外商投資項目管理體制，對負面清單之外的領域，將外商投資項目由核準制改為備案制(國務院規定對國內投資項目保留核準的除外)。三是完善外商投資安全審查制度，進一步構建安全高效的開放型經濟體系。

　　圍繞複製和推廣上海自貿區經驗成果，本次《外商投資産業指導目錄》修訂的重要一點就是複製推廣了上海自貿區試點經驗，其試點開放措施全部納入本次修訂。可以説，本次《外商投資産業指導目錄》公開徵求意見稿的開放程度超過了上海自貿區負面清單。

　　《中國投資》：請您介紹一下未來在推動擴大開放、提高利用外資品質方面還將開展哪些主要工作？

　　王東：我認為，下一步利用外資工作重點是按照構建開放型經濟新體制有關要求，加快推動向優化結構、拓展深度、提高效益方向轉變，全方位提高利用外資品質和效益。

　　一是深化外商投資管理體制改革，改進和完善國家安全審查機制。貫徹施行新的《外商投資項目核準和備案管理辦法》，建立發展規劃、産業政策、準入標準、誠信記錄等資訊的橫向互通制度，實現行政審批和市場監管的資訊共用。建立完善外商投資項目管理電子資訊系統，實現外商投資項目可查詢、可監督，提升事中事後監管水準。開展自貿園區外商投資安全審查試點工作，在擴大開放的同時切實維護國家安全。

　　二是探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。結合中美、中歐投資協定談判進程，探索施行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，統一內外資法律法規，形成公平、透明、規範、有序的營商環境和市場競爭體系。在深化完善中國(上海)自由貿易試驗區等相關改革試點的基礎上，認真研究總結經驗，將比較成熟的改革舉措納入首批在全國可複製可推廣的試點成果。

　　三是深化和擴大對外開放，優化利用外資産業和區域結構。結合公開徵求意見反饋情況，抓緊研究完善《外商投資産業指導目錄》，報請國務院批准後發佈施行。積極引導外資參與我國生態文明建設和創新驅動發展戰略。促進區域協調開放，有針對性地推動勞動密集型産業有序梯度轉移。

　　四是統籌軟硬環境建設，改善重點領域投資環境。加強市場信用體系建設，探索建立智慧財産權保護的長效機制，完善創新環境，切實保護投資者合法權益。以自由貿易園(港)區建設引領體制改革創新，發揮示範、引領和帶動作用。推動形成産業配套、國內市場、基礎設施、人力資源、行政服務等各類要素綜合新優勢。（《中國投資》供稿）