中國網汽車9月13日訊 中國汽車産業發展(泰達)國際論壇將於2015年9月11日～13日在天津濱海新區舉辦，有國家部委領導、企業集團高層、權威專家學者等共計700余位國內外汽車行業嘉賓齊聚天津，圍繞年度主題“新常態•2020産業願景與路線圖”進行戰略性、前瞻性研討，共同展望汽車産業發展宏偉藍圖。中國網汽車對此次論壇進行現場報道。

　　以下是國務院反壟斷委員會專家諮詢組成員、中國社會科學院法學所研究員王曉曄發言內容：

　　先生們、女士們，我講的題目是《汽車業的反壟斷問題》，其實我們這個單元的前兩位演講者都談到了一些反壟斷的問題，我從我們具體的案件、微觀的角度談一談反壟斷法對汽車業的影響。

　　我們國家在2007年頒布了《反壟斷法》，在2008年8月1號開始生效，《反壟斷法》就是反對壟斷、保護競爭的意思，我們在座的會想，我們為什麼要反壟斷？這個道理非常簡單，如果我們的汽車業只有一個生産商，這個汽車的價格肯定是很貴的，而且它的售後服務也是很差的，而且企業可能沒有創新的動力。就是因為認識到壟斷對經濟發展、對企業的創新、對我們消費者社會福利有很嚴重的不利影響，所以我們國家要學習其他市場經濟國家的基本法律制度進行反壟斷。

　　我們要反對市場上的一個限制競爭的問題，主要有一些什麼規定？

　　首先要反對企業之間的共謀行為，我們簡稱為卡特爾行為。其次要反對企業過大並購，如果通過並購形成一家，消費者同樣沒選擇。第三我們的法規名稱雖然是反壟斷，但是壟斷本身並不違法，因為我們可以看到市場上有很多國家授權的壟斷，比如説兩桶油，另外微軟和因特爾在很多方面都有壟斷，但是這些壟斷是通過自主智慧財産權和優良的經營管理，這樣的壟斷當然是合法的。但是不管是什麼樣的企業如果在壟斷的情況下可能就沒有創新的動力，所以我們要對一些佔到市場支配地位的企業進行監督。

　　關於反壟斷方面主要有三家行政機關，就是國家商務部，商務部負責經營者集中的並購申報和審查，還有國家發展改革委員會，主要是處理一些和價格相關的案件。比如企業之間在價格方面達成了共謀協議，或者是一個佔市場支配地位的企業，設定了過高的價格，這個和國家發改委管轄範圍有關。國家工商局處理和價格沒有關係，也不是並購的案件。

　　我們除了這三個行政執法機關，還有一個人民法院可以處理限制競爭的案件。比方説IDC、360、QQ大戰都是人民法院處理的，我們在反壟斷執法方面有管轄權的機構是很多的。

　　我們現在要談汽車業反壟斷問題，汽車業從去年8月份，國家發改委對汽車業做過很多調查，而且對有些案件進行了處罰，所以我們過去説中國的反壟斷有一個執法的風暴，我想這個執法的風暴特別是針對我們的汽車業，當然國家發改委不是單純對汽車業進行調查，因為國家發改委比方説去年處理高通案件，這個罰款金額達到60億人民幣，説明我們的反壟斷法在實用方面是力度很大，是對市場影響很大的案件。

　　對於汽車業由於時間關係不談很多的內容，我簡單通報一些資訊，去年的8月份，湖北的物價局對於武漢4家寶馬4S店協商收取車輛售前檢驗記錄檢測費，對這些企業罰款達到162萬元，這個是對消費者欺詐行為，另外這些銷售商之間有共謀行為，我們可以看成是一個卡特爾協議。

　　第二個影響比較大的案件就是國家發改委對於日本八家汽車零配件企業罰款八億多元，對於四家生産汽車軸承的企業罰款四億多人民幣，這個對於日本汽車零配件企業罰款超過十二億，這個影響也非常大，這顯然是共謀行為的案件，根據這些企業和他們在具體案件中的情況不一樣，特別是他們對發改委配合比較好，通告這方面的資訊，有助於國家發改委降低執法的成本，所以對於這些企業主要是有些處理如罰款按照前一年的市場銷售額，有些罰了8%，這是最嚴重的，最輕罰了4%，還有一些屬於中流罰了6%。

　　去年的9月份也是湖北的物價局對於一汽大眾銷售公司罰款近2.5億人民幣，對於八家經銷商罰款近三千萬人民幣，這是有一個縱向限制，另外銷售商之間也有共謀行為。

　　還有就是今年的4月份賓士汽車剛剛也是被罰了3.5億人民幣，這裡面也有縱向限制，還有零售商共謀行為。

　　大家都知道在去年9月份廣東物價局對於東風日産汽車的供貨商還有銷售商進行了罰款，這個也是近3億人民幣。我們説這些案件都有一些共同的問題，什麼共同的問題呢？一個方面涉及到橫向的協議，銷售商之間有共謀的行為，特別是價格共謀行為。

　　第二個是縱向協議，就是汽車生産商對於供貨商、零售商對於整車銷售方面有最低價格限制或者固定價格的問題，對於零配件有一個最低價格限制或者有固定價格的問題。這裡面消費者尤其關注汽車零配件的問題，因為現在汽車整車價格和零配件的價格差距非常大，可能大家在座的很多人都知道，如果你用零配件組裝一個賓士汽車，你要買整車可以買12輛，就説明汽車零配件價格非常高，這個裏面有很多問題，也有很多限制競爭的問題。

　　因為汽車業的問題比較多，所以國家發改委在今年6月份開始搞汽車業反壟斷指南，我覺得搞汽車業反壟斷指南，有兩方面的意義。一方面我們的反壟斷執法機關查出這方面的案子，主要考慮哪些問題，查處的程式是什麼？我覺得這個對於我們消費者，對於我們的汽車業、對企業按，不論是供貨商還是生産商，還是我們的銷售商都非常重要。

　　另外反壟斷指南對於汽車相關企業，生産商、銷售商都非常重要，你可以了解什麼樣的問題，就可能會違反反壟斷法。

　　關於汽車業的反壟斷指南，我們現在搞這個指南在很大程度上也是借鑒了歐盟方面的經驗，因為歐盟早在1985年就公佈了這方面的指南，而且指南經過了很多次的修訂。歐盟這方面的指南主要針對汽車零配件的銷售，因為零配件的銷售和消費者關係尤其重大。

　　大家都會説，將來反壟斷指南可能會涉及到一些什麼樣的問題？我想可能會涉及到我們汽車業有沒有存在生産商之間或者是同一個産品的銷售商有沒有共謀的行為，這個會違反反壟斷法的第13條。另外也會處理我們的汽車供貨商對於銷售商，或者是批發商在銷售價格方面，或者在地域限制方面有沒有什麼問題。當然縱向限制會涉及到整車銷售，也會涉及到零配件的銷售，也會涉及到售後服務的問題。

　　另外在指南也會涉及到告訴企業，在什麼情況下可能得到的罰金最為嚴重，處理這個企業的違法行為我們要根據企業的違法行為的程度，違法行為持續的時間，還有特別是要根據你和反壟斷執法機關的合作態度的情況，要給予不同的罰款金額，所以我們把這個叫做寬恕政策，這個和我們汽車業的企業，特別是包括經銷商，因為往往經銷商有一些共謀的行為，包括我們的生産商我覺得要予以高度的重視。

　　當然中國的汽車業反壟斷指南，將來會規定什麼樣的問題，我覺得還不能回答。現在這個指南還沒有出來，但是我想我們這個指南在很大的情況下，會借鑒歐盟法的經驗，歐盟法在這方面有什麼規定，這方面應該介紹一下，可以有助於我們企業避免違法的行為。

　　歐盟企業什麼樣情況是違法的呢？首先就是維持轉售價格，就是包括汽車整車，也包括汽車零配件。

　　第二地域銷售的限制，我們一般汽車都要給銷售商在哪個地域，比如在河北銷售、河南銷售，這種地域限制一般來説是不違法的，在歐盟是不違法的，我們把這種限制叫做主動限制。時間關係沒有辦法解釋這樣的限制不違法。但是如果你在河南銷售，如果河北銷售商在你這裡買汽車，你不賣給他，這個叫做被動限制。如果供貨商對生産商和銷售商有被動限制，這樣的被動限制往往都是違法的。

　　按照歐盟法，就像剛才談到的，對於授權的銷售商的最終用戶規定，這個用戶只能是河北或者河南的，對於最終用戶的限制也都是違法的。

　　另外你在選擇性的銷售體系中交叉供貨也是不允許的，我們説銷售商都是授權的銷售商，因為汽車業不能説是拿起一個人就讓你賣汽車，因為這個汽車是一個高科技的産品，一般對於銷售商都有一種授權的問題，但是説在同一個體系裏面，如果禁止銷售商之間，比如我的汽車賣不掉，我讓你汽車銷售商賣一種産品，這種禁止是違法的。

　　還有就是歐盟法裏面，尤其對於汽車的零配件的銷售做了很多的規定，因為這個方面限制的競爭問題，對於消費者影響非常大。如果説根據歐盟法的規定，如果限制汽車零部件的供貨商向最終用戶，向修理商或者其他服務商供貨，這樣的限制是違法的，我覺得這種限制可能在我們的目前來説可能是普遍存在的，因為生産商可能就給汽車零配件的供貨商説了，你的零配件只能給4S店銷售，限制了銷售渠道。我們現在談到4S店價格很高，為什麼很高？就是限制了零配件的銷售渠道，如果説我們消費者可以從很多消費渠道買到汽車零部件，比如説在超市，或者普通的大賣場，我都可以買到汽車零配件，我想4S店零配件肯定會降下來，這就是市場的調節。

　　另外如果説你限制汽車的銷售商向獨立的有些零配件的企業的銷售，如果限制它向這些市場上的修理商購買零配件，這樣的限制按照歐盟法也是違法的，剛才談到了限制了消費者購買零配件的渠道。

　　另外就是生産商限制了零配件的供貨商在零配件加自己的標識，像奧迪等等生産商如果對汽車的零配件生産商説，你給我提供的零配件上面不能有你自己汽車零配件的生産商的標識，這是一種嚴重的限制競爭，按照歐盟法也是違法的。

　　歐盟看把這些成是核心限制，核心限制就是這樣的情況非常可能會嚴重限制競爭，但是它不是説這樣的情況肯定是違法的，因為當事人仍然有抗辯的權利，也就是説你要説這些東西絕對是違法，這個也是不對的。

　　關於汽車反壟斷的指南，這個指南規定了很多問題，比如汽車的平行進口問題，我認為這是對消費者肯定是利好的消息，平行進口肯定會降低國內市場的價格，但這主要是一個合同法的問題。政府是否要禁止平行進口，這裡邊它主要掂量的就是國內汽車的總經銷商的利益，因為如果允許平行進口肯定會影響總經銷商的利益，但是有利於消費者。我自己的傾向還是應該開放競爭，讓我們的消費者能夠通過平行進口購買國外的便宜的汽車，因為這會降低我們國內汽車的價格。

　　另外針對汽車反壟斷的問題，大家也談到汽車品牌銷售管理辦法的有些規定要不要全部廢除，我自己認為汽車品牌管理銷售辦法的規定肯定也是有必要的，因為汽車銷售絕對不會像我們在街上幫你銷售嬰兒奶粉或茅臺酒的情況，汽車銷售是一種高科技産品的銷售，事先的廣告行為和事後的售後服務對於消費者是非常重要的。在這種情況下，生産商對銷售商肯定有一個選擇的過程，也就是説誰能幫我銷售産品，也要符合我自己定的一些條件。這是一個合同法的問題，但是我覺得這個政府如果完全廢除把它看成是一個違法的東西，這裡也是有問題的。

　　還有就是我們現在有些汽車銷售商，可能在座的汽車銷售商比較散，但是有些汽車銷售商説他們不可能違反反壟斷法，因為他們完全聽從汽車供貨商給他們的行政指令，這種執法也是不儘然的。因為根據我們現在處理的一些案子，大家可以看到，很多案子都是銷售商之間有共謀行為。其實按照我自己的觀點，即便是汽車的供貨商對於銷售商的一些縱向限制，比方説規定的最低銷售價格或者固定的價格，我覺得這種行為其實往往也是我們汽車銷售商的一種鼓動，他們很希望通過這種縱向的限制包括橫向的限制，可以最後導致提高汽車整車或者汽車零配件的價格。

　　所以我想在反壟斷法方面，其實應該給予我們的汽車的銷售商高度的關注。

　　這是結論。剛才我們單元的主持人談到，中國的反壟斷法因為中國的大市場，特別是因為中國市場還有那麼多跨國公司，所以中國的反壟斷法已經和美國的反托拉斯法和美國的競爭法一樣成為了在全球影響非常大的反壟斷法之一，所以我想我們這次會議邀請我做一個反壟斷法的演講也是因為反壟斷法對於我們所有的行業和所有的部門，特別是在中國的大市場上作用是非常大的。

　　第二我想説隨著市場機制在資源配置中要起到決定性作用，反壟斷調查要成為一種常態。我們説去年我們中國出了一個反壟斷知法執法的風暴，有些人説我們的執法是不是搞運動一樣，搞完了就沒事兒了？肯定不是這樣的。我們市場配置資源的一個基本方式，反壟斷法肯定是常態化的。

　　第三是和老百姓日常生活關係非常密切的行業，特別是石油、銀行、電信、電力等等，這些行業老百姓非常關注，但是我們的汽車業老百姓也非常關注，因為我們的汽車業市場那麼多，那麼多家庭，老百姓、消費者購買的汽車，所以我們的汽車業反壟斷問題也是我們國內反壟斷執法中的一個重頭戲。所以我們在這方面反壟斷執法機關要準備制定一個汽車業反壟斷指南。

　　我很高興有機會給我們大家介紹一下反壟斷法，希望大家對這方面予以高度關注，如果違反了反壟斷法，你就可能會遭遇反壟斷的調查，也許可能會遭受一些反壟斷的民事訴訟。因為消費者也可以到法院提起反壟斷的民事訴訟。