中國網汽車9月12日訊 中國汽車産業發展(泰達)國際論壇將於2015年9月11日～13日在天津濱海新區舉辦，有國家部委領導、企業集團高層、權威專家學者等共計700余位國內外汽車行業嘉賓齊聚天津，圍繞年度主題“新常態•2020産業願景與路線圖”進行戰略性、前瞻性研討，共同展望汽車産業發展宏偉藍圖。中國網汽車對此次論壇進行現場報道。

　　以下是交通運輸部運輸司副處長孟秋發言內容：

　　大家下午好！我想借此機會就大家比較關注和想了解的汽車後市場尤其是去年交通運輸部聯合其他九部委發佈的關於促進汽車維修業轉型發展，提升服務品質的指導意見，也就是186號文之後我們持續配套做的哪些相關的工作和情況，跟大家進行一次交流和溝通。

　　應該説，汽車維修行業確實從作用和地位來説，尤其是面臨著新的這麼一個時代和新的形勢下如何準確對這個行業進行定位，從我們部裏來説，我們已經開展了一系列重要工作。因為涉及到汽車維修業，確實關係到道路交通安全，關係到大氣污染防治源頭的治理工作，更關係到社會公眾的生活品質，關係到汽車産業的健康可持續發展。因此，我們感覺如果我們對汽車維修業乃至汽車後市場做好定位，對於下一步整個汽車維修行業的健康發展，尤其是對於汽車後市場的發展都極為重要。

　　我們首次提出汽車維修業作為民生業的定位，也是在新時期下制定的科學定位，對政府部門出臺的相關政策給出了一個總的政策基調。

　　先給大家簡單梳理一下汽車維修業的現狀，到2014年，汽車維修業整個維修業戶數是46萬家，其中一類、二類的整車修理企業是8.5萬家，其中，4S店2萬家，從業人員300萬人，完成年維修量3.3億輛次。像北京屬於汽車擁有量比較大的城市，它一年汽車維修的修理量是1300萬輛。年産值也達到了5千億以上，約佔我國GDP1%。整個汽車保修設備企業現在我們國家也有2千家，産值是300億，出口達到了10%的體量。

　　應該説，汽車維修業在實現自身快速發展的同時，作為汽車後市場重要的組成部分，在其經營活動中，不僅支撐和解決著車輛在使用過程中存在的問題，又在主機廠自身的售後服務過程中為汽車維修行業輸送了大量的利潤。成為汽車後市場驅動的引擎，並拉動著汽車配件、保險、職業教育等上下游産業的發展，也帶動了整個上下游産業5千億以上的體量，它是多種汽車消費服務的載體和平臺。

　　當然在汽車維修業提供服務的過程中，在其自身發展的過程中，確實還存在著這樣那樣不盡人意的地方，在汽車維修市場方面，業態結構不優以及4S店和綜合汽車修理廠、快修連鎖、維修點互為補充協調發展的這個環境不夠充分。資源配置效率不高，資源集中在少數企業，像集中在4S店手裏，維修配件渠道和維修技術資訊涉嫌壟斷，市場自身未能做到更加公平的競爭環境和調劑，成為制約行業目前發展的一個瓶頸問題，行業內反映還是比較強烈的。

　　在消費環境上，企業不誠信，行業資訊不透明，4S店修理價格偏高等等，社會總體對汽車維修行業的評價度還是不夠高的，車主對行業的認同度也不夠高，因此，從行業發展的大環境上還是行業自身發展的需要上來説，迫切需要政府部門就其發展中提出一個階段性的指導意見。所以，近兩年，我們交通運輸部拿出了很大的精力進行了行業的制度頂層設計、研究和論證，我們先後從汽車維修、品牌建設、汽車維修配件追訴體系建設、綠色汽車維修示範工程、汽車維修快修連鎖以及行業的人才培養培訓工程等方面做了大量的基礎性研究。

　　在此基礎上，我們通過深入學習領會《國務院關於促進市場公平競爭，維護市場正常秩序的若干意見》，也就是國發2014二十號文件的精神在研判當前我國汽車維修業發展形勢、研究汽車領域相關的法律法規、政策的基礎上，堅持以問題為導向，以促進行業轉型、提升服務品質為重點任務，組織制定了指導意見。

　　同時，鋻於汽車維修業的健康發展，涉及到汽車製造、配件、保險、職業教育等多個行業，又涉及到價格的監督和反壟斷，又涉及到市場的競爭秩序執法以及假冒偽劣配件的監管等多個部門和市場監管的工作，也涉及到維修行業在生産經營活動中履行道路運輸安全以及大氣污染防治法等社會責任，我們在贏得了發改委、教育部、工信部和公安部、環保部、建設部和商務部、工商總局、質檢總局、保監會等九部門的支援下，我們部裏聯合九部門出臺了關於促進汽車維修業轉型升級、提升富裕服務品質的指導意見，也就是186號文。

　　我們出臺這個文件之後，對於汽車維修行業和汽車後市場來説反響都很正面，而且大家也期待我們相關政策能夠落地，確實，這個文件來之不易。而且我們楊傳堂部長在我們去年召開的維修工作會議深評價它是一個含金量很高的指導意見。我們部黨組成員的一位同志也説它是對汽車維修業作出的一個重要的頂層設計，是一個體現和服務行業實際的好文件，從我自身開展這項工作以來，我感到它是一個沒有部門利益並體現多部門協同推動汽車後市場發展意願很實的、有內涵的文件。

　　文件出臺之後，確實得到了社會廣泛的正面反響，還被評為交通部2014年十大事件之一，186號文發出之後，恰逢網際網路應用的快速發展、普及和創新，對於網際網路+汽車維修業以及網際網路+汽車後市場都帶來了很多的發展機遇和想像空間。所以，汽車維修行業乃至汽車後市場的投資熱點以及重點也在變得越來越受人矚目甚至成為投資業的投資客的重點關注領域。每天都在有故事發生，而且自從186號文出臺之後，各部門都在從各自的職責角度把186號文相關的制度落實到“十三五”規劃制定工作中予以體現。

　　可以説，指導意見根據新的形勢要求系統提出了汽車維修行業轉型升級、加快引領帶動汽車後市場發展的政策框架以及一系列政策措施，為未來五年乃至十年的汽車維修業以及汽車後市場的發展指明瞭方向和路徑。文件重點從打破汽車維修技術資訊和配件的壟斷，以及限制汽車企業濫用市場支配地位、侵害消費者權益，以及加強汽車尾氣排放治理和促進行業的綠色發展，以及建立汽車電子健康檔案系統還有加強職業院校維修技術人員培養培訓工程等方面提出了一系列的政策措施。

　　確實這個文件也順應了我國進入汽車社會的要求，更順應了服務億萬車主高品質汽車生活的要求，符合政府簡政放權，促進市場公平競爭，保護消費者合法權益改革的這麼一個內涵。

　　針對我們落實186號文，我想簡單從三個方面跟大家介紹一下我們重點制度的落實和相關工作的開展情況。其實，我介紹的這三個方面確實體現了汽車維修行業的變革和創新。

　　186號文發佈之後，我們配套對實施了十年的國標機動車維修業開業條件也就是國標16739進行了修訂實施，另外我們對照著186號文的內容，對實施了十年的機動車維修管理規定，也就是部令7號令進行了修訂，並以2015年部令17號予以發佈實施。另外涉及到汽車維修技術資訊公開實施管理辦法，我們也完成了所有辦法的起草、徵詢意見和成稿工作，目前這個辦法正在會簽，也即將完成，發佈時間指日可待。

　　特別令人鼓舞的是，與其配套的大氣污染防治法也于8月29號予以發佈，並在第5條第111條裏對汽車維修資訊公開的主體責任以及不公開的處罰予以了上位法的法律的條文要求和約束。

　　簡單介紹一下國標汽車維修業開業條件。應該説，國標汽車維修業開業技術條件已於今年1月1日開始實施，這個標準分為兩部分，第一是國標16739.1，是汽車整車維修企業，也就是一類企業和二類企業，這一類和二類企業現在在全國有8.5萬家，另外，還有16739.2，這個就是汽車綜合小修及專項維修業戶，涉及到標準化法規定，推薦到標準被法規所應用，並將遵循該標準作為執行法規的必要條件，其標準就具有強制性。所以這是一個推薦性的具有強制執行力的標準。

　　整個標準應該説實施了十年，在整個汽車維修行業來説對於整個行業技術水準、安全生産和行業的品質保證都起到了重要的作用。我們此次這次修改工作也是適應了整個維修技術的發展和安全生産的再要求，所以為了保證這個標準在這個行業的順利實施，我們交通部已經排列了國標K條件的系列宣傳，我們集中組織了十次培訓班，在全國對骨幹企業和管理人員進行了集中培訓，各省也對國標K條件的學習和培訓開展了第二輪培訓，到目前為止在全國已經對將近8萬人進行培訓，使得我們對行業的準入和事中事後監管予以順利實施。我們新增了一些內容，比如配件管理和配件制度具體規範要求，結算格式等等內容都進行了調整和再要求。

　　涉及到安全作業方面，因為維修像這種車身維護之類的對於粉塵和污染這一塊從相應的安全保護要求和安全警示要求以及安全生産應急預案要求，以及安全消防這一塊的要求做了更加強制性的提升的要求。

　　涉及到綜合性小修以及專項維修業戶也就是16739.2，我們把原來的16項專項修理現在歸類到十五項，也就是綜合小修+十四個專項，這個工作是為了鼓勵快修連鎖經營行業的發展，整個標準在框架內容上沒有大的改變，最大的改變就是增加了汽車綜合小修業戶的基礎，整合的專項維修的數量和種類，為了促進維修業向現代服務業轉變，以及鼓勵連鎖經營向市場結構的更優，鼓勵品牌化發展的內涵。

　　整個這一塊工作應該説對於下一步我們國家的快修連鎖的需求和市場發展空間給予了充分釋放。

　　我再簡單介紹一下另一個相關工作，就是我們修改機動車維修管理規定，也就是原來的7號令，現在與2015年以17號部令予以發佈。整個7號令的修訂單一共是11項，重點想跟大家介紹一下五項文本工作配套著相關186號文的保證措施和制度進行的修改。

　　比如在27條裏，我們對於原來汽車維修的結算清單的樣式提出了維修結算清單的標準規範格式，由交通部門制定，這樣對於下一步汽車電子健康檔案提供了一個比較重要的數據源和基礎。另外在31條第二款裏我們修改了一條，機動車維修配件實行追溯制度，機動車維修經營者應當記錄配件採購使用資訊，查驗産品合格證等相關的證明並按規定留存配件來源憑證。這是建立汽車維修配件追溯制度的一個重要的法規性表述。在34條我們提出了汽車維修經營者應建立機動車維修檔案，並實行檔案電子化管理，對維修檔案內容也進行了相應規範，另外提出車主或托修方有權查閱機動車維修檔案。

　　説一下實行檔案電子化工作，也是我們186號文提出的汽車電子健康檔案系統的建立。應該説，一車一檔對於汽車維修技術檔案來説確實是一個記錄汽車維修資訊，開展汽車診斷維修的一個重要的基礎材料，若將全國的汽車維修技術檔案匯集起來，其産生的海量數據的價值確實不可估量。尤其對於車輛評估、二手車交易，包括汽車本身的産品的品質都是有重要的參考價值。

　　像美國和德國都已經建立了一車一檔的維修電子健康檔案，對於健全汽車維修數據記錄，方便車主掌握自身車輛的車況，實現不同維修企業資訊共用，促進二手車汽車公平交易以及缺陷汽車産品召回和監管，確實在美國已經發揮著不可替代的作用。另外建立汽車電子檔案也在國務院40號文裏，尤其是在便捷交通內容裏提出了要建立汽車電子檔案，這項工作也列入到“十三五”交通運輸資訊化規劃中，應當説，我們在這一塊工作已經同步進行前期工作，我們已經啟動了汽車電子健康檔案系統建設的頂層設計，然後組織了一個專家團隊，目前整個的檔案的相關的頂層設計以及跟汽車電子健康檔案有關的基礎的標準規範的制定和下一步試點工作，我們都在同步開展。

　　我們17號令還有一條就是45條，涉及到管理部門對於如何加強對汽車維修市場的事中事後監管，我們提出行業管理機關應該依法履行對維修經營者所取得的經營許可證的監督管理的職責，定期對登記的事項和許可條件以及登記內容發生變化應當依法及時變更，對不符合法定條件的應當責令限期改正，都是加強事中事後監管的相關要求。

　　還有一個重點工作是要建立實施汽車維修政府資訊公開制度，我們針對汽車維修技術資訊不透明的問題提出了要建立汽車維修技術資訊公開制度，這項制度的建立和實施確實將會對從根本上打破汽車生産企業對汽車後市場人為的分割和技術壁壘，各類汽車維修企業將會有平等的有機會的獲得原廠技術支援，確實這項工作是一個比較大的制度調整，通過汽車維修技術資訊公開，才是整個行業健康發展的技術基礎，為人才培養提供技術支援，也為更多的獨立維修企業，尤其是連鎖經營企業的發展提供一個更好的發展環境和空間。

　　所以，我們186號文在第17條提出了要建立這個制度。這項工作應該説已經在去年就組織了相關班子進行這項工作，我們在今年2月份對辦法向社會公開徵求了相關意見，在此之中，我們多次聽取了不同企業和配件生産企業以及維修行業的意見，應該説，充分消化了大家的訴求，也充分在這個辦法裏面體現了相關各方利益的平衡，所以，整個辦法的實施和推進已經比較順利地開展了。

　　7月23號我們已經通過交通部會議，另外在8月8號之後我們分送到相關準備聯合會簽和下發的其他七個部門，比如環保部、商務部、國家工商總局、國家質檢總局、國家認監委和智慧財産權局以及保監會，已經分別送簽，請他們予以簽發。到目前，基本上其他七個部委已經會簽回來，我們覺得這項工作應該在今年的“十一”之前這個辦法有望向社會公佈。

　　整個辦法的起草我們的依據就是反壟斷法以及道路運輸條例，還有消費者保護法，以及專利法和機動車維修管理規定以及大氣污染防治法，大氣污染防治法的條例對於機動車生産企業和進駐企業向社會應該公佈其生産和進口的車型的排放的企業資訊，污染控制和有關的研究技術資訊，另外在50條提出汽車維修單位應當按照防治大氣污染的要求和國家有關技術規範對在用機動車進行維修，使其達到規定的排放標準。

　　交通部、環保部都要依法加強監督和管理，另外要禁止機動車所有人以臨時更換機動車污染排放控制裝置等弄虛作假的方式通過排放檢驗，另外提出禁止機動車維修單位提供類似的維修服務，禁止破壞機動車車載排放診斷系統。這是第55條對於生産企業的維修技術資訊公開的責任的要求，也提出了對於機動車維修單位對於大氣污染防治尾氣排放的具體要求。

　　另外在第111條裏，違反本規定的機動車生産和進口企業應該對其也提出相應的處罰要求和罰款額，也就是五萬到五十萬。

　　所以涉及到整個維修技術資訊公開的上位法已經出臺，我們整個的辦法在制定工作中跟大氣污染防治法的修訂和出臺基本是同步的，整個資訊公開的管理辦法原則還是堅持了公開、公平、公正，另外就是誠實守信，我們以更加開放的態度請我們汽車生産企業能夠自主公開，另外從公開的要求上是分類實施的，比如説分車輛車型、乘用車、客車、貨車等等。另外這種自主公開我們有很多的相關的能夠實施和方便用戶保護智慧財産權和商業秘密的規定，也體現了這些原則。

　　另外，我們即將聯合下發的通知，簡單跟大家説一下。我們八個部門聯合下發的文件是一個通知，一個辦法和跟辦法配套的一個附錄。整個通知主要是三方面的內容，第一是要充分認識實施辦法的主要意義，另外在認真貫徹實施辦法的各項規定的過程當中，我們提出了貫徹實施這個辦法是我國汽車後市場的一項重要的制度設計，各相關部門、企業和協會都有責任和義務要做好相關的工作。整個我們在這一塊的要求是認真組織辦法的宣貫工作，另外要貫徹落實辦法的相關規定和市場監管的措施，比如説我們交通運輸部要依據大氣污染防治法及本辦法加強汽車生産企業實施汽車維修資訊公開情況的監督，對未公開的將會同國家認監委和環保部依法予以處罰。

　　另外，各級工商、市場監管部門在查處汽車和零部件經營中的有不正當競爭的案件中，也要利用汽車生産者公開的這種資訊來進行裁決。另外，就是要有效開展便民服務，比如説我們正在因此建立汽車維修技術資訊公開監督和服務網路平臺的建設，另外也是想通過這個平臺的建設為汽車生産企業、零部件生産企業和維修保險行業提供更加便捷的服務。另外，我們也會同國家質檢總局等相關部門建立企業和車型目錄資訊共用。通知最主要的內容就是實施汽車維修資訊公開的時間要求，在這裡我們對於實施維修資訊公開的車型和種類、時間都有很細的區別對待的要求。

　　比如對於新車，也就是從明年1月起對取得3C認證的乘用車和客車要在車型上市六個月之內公開。另外，到2017年的1月，對於貨車和半挂牽引車要在上市的六個月之內公開。另外對於老車型，在2017年1月要公開2008年7月1日以後的乘用車和客車。另外，對於貨車和半挂牽引車，要企業公開2015年1月以後生産和已經上了3C公告目錄的貨車和半挂牽引車。

　　另外，我們也對單一車型累計銷量比較小的車型提出了一些可行的公開的形式和要求。我們整個的通知以具體下發之後的相關要求為主。

　　我們整個的實施辦法一共39條，分5章，一個附錄。整個內容最主要的就是第二章，也就是維修資訊公開的要求以及第四章監督檢查和處罰。公開的內容主要體現在附錄，也就是汽車維修技術資訊公開的目錄上。這個目錄一共12方面，第一是車輛的識別代號、汽車維修、手冊以及零部件相關目錄，還有控制系統的軟硬體版本識別號，當然我們不要求公開控制系統軟體自身版本，另外對於重新編程的資訊，不包括軟體本身內容，還有相關維修設備資訊和採購資訊。另外就是車輛形式核準和認證的資訊，以及在汽車召回時候的一些技術通告和上述資訊後續修訂版本和補充，另外還有國家法律法規要求公開的其他的資訊，還有一些免公開的有關資訊。主要是十二方面，具體還是以我們正式發佈的文本為主。

　　剛才我説了我們186號文之後交通部門聯合相關部門做了相關工作，應該説這些工作確實對於汽車維修和汽車後市場下一步的發展政策環境上是做了該做的工作，但是我們感覺通過這些工作，確實可以這麼理解，一是政府部門在推動行業發展中應該敢於擔當，直面問題，破解關鍵性約束性的矛盾，在提出打破長期以來困惑維修市場存在的維修資訊和配件壟斷的這些問題上，就應該勇於破題建立新汽車維修市場的規則。我們這些制度的落地對於汽車維修行業來説確實能夠夯實整個行業技術和配件的發展基礎。對於消費者而言，能夠充分尊重消費者選擇權，使消費者享有更加質優價廉的維修服務。

　　對於汽車維修行業來説，從一定程度説改變了汽車主機廠的盈利維修模式，回歸了汽車和主機廠之間更合理的利益訴求，對於汽車配件生産企業來説，為他們的健康發展、品牌發展、規模發展贏得了更好的政策環境，也將能夠釋放出巨大的發展的動力和空間。

　　確實指導意見出臺之後，就自身而言，確實從工作的落實上還有很多的工作要做，所以整個這一塊的工作我們都在相關部門的支援下全力推動。我們確實有理由相信，通過工作的開展，整個行業內外共同的努力，今天的汽車維修業在汽車社會這麼一個大的背景下，在行業轉型升級及政策逐步釋放活力和落地之後，在網際網路倒逼維修行業充分融合後，汽車維修市場乃至汽車後市場一定會是更加充滿機遇和活力的。我也希望我們在座的大家的共同努力，務實推進整個行業的轉型升級，講好汽車維修行業春天的故事，使得消費者能夠得到更加的實惠的服務，使得車輪上的中國能夠得到有力的技術保證，使得汽車社會更加和諧平安，謝謝大家！