多地研討網約車新政地方細則 北京限網約車數量概率增大

　　“在交通部出臺網約車新政後，現在各地的交通部門都在抓緊制定實施細則，一些相關的處室非常忙碌。今後，網約車和計程車都歸地方交通部門管，兩個競爭對手有一個共同的‘媽’，政策制定者也面臨著來自雙方的壓力，需要協調和統籌考慮，尤其是在一些大城市，細則的出臺並不輕鬆。”一位知情人士向《中國經營報》記者透露。

　　備受關注的《網路預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(下稱《辦法》或“網約車新政”)7月底公佈。《辦法》明確了網約車的合法地位，在對網約車的具體管理標準和營運要求上，給了地方政府很大的裁量權。部分地方已經提出，要限制網約車數量，規範網約車市場。

　　地方政府有許可權制網約車數量、價格

　　“城市出租汽車本來就是屬地管理，以前國家基本上都不管這事兒，這次交通部等部門聯合製定並出臺《辦法》，《辦法》給地方更大自主權，也是避免一刀切，方便各地因地制宜。”一位全程參與國家層面《辦法》制定的交通部專家表示。

　　網約車新政對網約車的要求，也充分體現出“屬地管理”。新政規定“各省、自治區人民政府交通運輸主管部門在本級人民政府領導下，負責指導本行政區域內網約車管理工作。直轄市、設區的市級或者縣級交通運輸主管部門或人民政府指定的其他出租汽車行政主管部門在本級人民政府領導下，負責具體實施網約車管理”。

　　對於徵求意見稿中爭議比較大的網約車實施數量管控和政府指導價的內容，這次頒布的《辦法》沒有明確提出，但也把這一權力交給了地方。在網約車服務的定價機制上，新政規定“網約車運價實行市場調節價，城市人民政府認為有必要實行政府指導價的除外”;對網約車的車輛資質和數量，新政規定“城市人民政府對網約車發放《網路預約出租汽車運輸證》，另有規定的，從其規定”，且網約車駕駛員要符合“城市人民政府規定的其他條件”;對於拼車、順風車的管理，也“按城市人民政府有關規定執行”。

　　據記者了解，《辦法》將於2016年11月1日起施行，交通部要求各城市交通運輸部門要在城市人民政府的領導下，結合地方實際，3個月內完成實施細則的制定工作。

　　知情人士向《中國經營報》記者透露，部分省市交通部門已經開始召集相關傳統計程車和網約車企業召開座談會，商討網約車新政細則的具體思路。“什麼車什麼人能參與網約車運營，怎麼加強資質審查與證件核發管理，怎樣監管網約車服務，都是企業非常關心的問題。”

　　值得一提的是，一些地方政府已經提出了本地細則的總體構想。如寧波市公共交通客運管理局近日就表示，會制定車輛的具體標準和營運要求，網約車車輛技術標準要高於傳統巡遊出租汽車，包括車輛購置價格、主要尺寸等。

　　一線城市管制將會較為嚴格

　　“我估計，對於網約車的管理，大城市尤其是一線城市會管得嚴一些，小城市會更放開一些。比如一些交通擁堵嚴重的城市，肯定不是靠發展網約車來解決交通問題，會對網約車數量有所限制。”上述交通部專家表示。

　　據知情人士透露，北京已經有意對網約車數量進行限制，並整頓當前網約車市場。“十多年來，北京的計程車數量一直保持在6萬多輛，現在網約車的數量已經遠遠高於這個水準，且幾大網約車平臺還在一直擴張，不可能再讓它這樣沒有任何限制地發展。”

　　北京工業大學城市軌道交通學院副院長陳艷艷表示，北上廣深四個一線城市現在本身就對小汽車限購，對網約車的數量應該也都會有所限制，不同城市的限制規模可能會有所不同。“在交通擁堵嚴重的城市，不僅僅是新業態和傳統業態的矛盾，不僅僅是網約車和傳統計程車的競爭，更多是計程車作為一種城市交通方式，在整個出行結構裏所佔的比重，只能是公共交通的一個補充。網約車不應該成為大家通勤上班的主要工具，當它跟社會擁堵的矛盾較大時，政府的選擇肯定要優先發展公共交通，控制這種載客的小汽車。”

　　如果網約車數量受到管制，各個網約車企業之間的配額如何分配?陳艷艷建議，可以根據各個網約車平臺的市場佔有情況和服務水準，也可以考慮招投標。

　　對於大城市來説，大量外地牌照的網約車涌入也是其面臨的一大問題。深圳市交委數據顯示，截至4月，深圳機動車保有量330萬輛，全國第三，道路車輛密度全國第一，而截至2015年年底，深圳的異地牌照網約車超過30萬輛。在北京，據《法制晚報》此前發起的一項微調查顯示，160名受訪網友中有66.9%的網友在使用網約車軟體叫車時，發現叫到的外地車有增多趨勢。

　　廣州、深圳此前在約談各網約車平臺時就都多次要求清理異地網約車。去年年底，北京也曾出臺規定“二環路主路(全線)，每天6時至22時，禁止外省、區、市核發號牌(含臨時號牌)的載客汽車通行。”

　　上述交通部專家表示，外地車牌不可能獲得本地交管部門的認可，比如上海的交通部門肯定不會給江蘇的車輛發放營運資質並登記為本地的“預約出租客運”車輛。而拿著其他城市牌照和營運資質的網約車如果在北京、上海等地運營，其服務上也會遇到很多不便，這種現象也需要政府和網約車平臺來管一管。

免責聲明：中國網汽車轉載此文目的在於傳遞更多資訊，不代表本網的觀點和立場。文章內容僅供參考，不構成投資建議。投資者據此操作，風險自擔。