上海牌照拍賣再次成為熱點。

　　4月16日，上海國際商品拍賣有限公司(下稱“國拍行”)公佈的牌照拍賣結果顯示：4月上海私車牌照拍賣 參拍人數達256897人，中標率為4.6%，最低成交價85100元，平均成交價為85127元。雖然中標率比上月3.76%略有提升，但拍牌人數比上 月增加了35788人，創歷史新高。

　　近年來，汽車市場增速已明顯放緩，類似上海這樣的一線城市，主要以換購為主，並不産生牌照需求。據不完 全統計，上海月均乘用車新車銷量約為5萬輛，除去公司牌照、麵包車以及滬C牌照等，私人購買每月3萬輛左右。如今，參拍人數已遠遠超出新車購買增長速度， 除了部分歷史積壓需求，因政策多變引發的恐慌性需求也不在少數。

　　這也為黃牛提供了歷史性機遇。4月16日，一段《朋友你上海牌照要伐啦》的 視頻在朋友圈瘋轉，“小李子”(萊昂納多·迪卡普裏奧)化身拍牌黃牛，振臂高呼“黃牛翻身靠牌照”。同樣，作為牌照拍賣唯一指定的代理機構，國拍行也賺得 缽滿盆滿，僅4月16日當天，就進賬2000多萬。

　　需要的不需要的都來拍牌

　　小蔡明年才大學畢業，不過本月他已加入拍牌大潮。“現在拍牌動輒一年半載，有備無患。”家裏已有一輛滬牌車的小蔡説。

　　楊先生上班很近，只需開電動摩托車，家裏一輛滬牌車平時太太開。不過，最近，他新買了一輛途觀後，又買了一輛賽歐。“買賽歐主要是為了保留原來舊車牌照。” 楊先生坦言，雖然家裏只需一輛車，但拍牌難度如此之高，導致他買新車時，也去試試手氣拍一張，沒想到拍到了，家裏就升級為兩輛車。

　　雖滬牌一張鐵皮價格超過了很多車價，不過，4%的中標率仍讓拍得者如同彩票中獎。有的人明明不需要或不急需，僅抱著試試看的心情去拍;而急需的人，因為牌照拍得不易，就“全家總動員”一起去拍。

　　比如，范先生拍了一年沒有成功，上個月，他又為太太購買了一張標書，因為“兩張一起拍，增加成功率”。更有甚者，家裏只要有駕照的統統收集起來，明明只需要一張牌，購買好幾張標書，導致拍牌人數虛高。

　　恐慌性心態下的集體拍牌大戰，導致上海牌照拍賣人數越來越高，中標率越來越低。今年3月，中標率一度低至3.76%。4月拍牌前一天，上海市政府緊急追加2500張牌照，才使該月中標率提高到4.6%。但即便如此，每位拍牌者平均拍22次才能拍中。

　　政策變化是主因

　　上海市民對滬牌的需求其實並沒有那麼大。比如，王先生和太太兩個人都是彈性工作制，平時不需要在高峰時間上高架，所以他們的幾輛車都是外地牌照。

　　“我本來開外牌車挺好的，不過，現在只能去拍牌了。”王先生有點無奈，上海限行政策的朝令夕改，讓他不得不加入到拍牌者行列。

　　從去年開始，上海對外牌的限制逐漸加大。2015年4月1日，上海市公安局出臺新政，自當年4月15日起，申城多條高架路的外牌限行時間將擴大。政策一齣， 當月拍牌人數急速上升，創下歷史最高紀錄，最低成交價和平均中標價也分別出現大幅上漲，達到80600元和80759元。

　　之後，上海關於繼續加大外牌車輛限行力度的消息不絕於耳。今年2月，上海市政府新聞辦再次透露，近期相關部門正在研究政策和方案比選，加大對外牌車輛限行力度。

　　4月10日，上海再次出臺新規：早高峰限行時間不變，晚高峰由原來的16時至19時，延長至16時到20時。同時，限行車輛種類和限行範圍進一步擴大。政策 一齣，當天包括虹口足球場在內的幾個國拍行標書售賣點，均排起了長隊，隊伍長度一度超過100米，當月拍牌人數也創下了256897人的歷史新高。

　　從2015年4月到2016年4月短短的一年中，上海拍牌人數從15萬多直線上升到25萬多。“如果不是政策説變就變，我也不會去拍滬牌。”王先生説，政策 朝令夕改，太沒安全感。之前，甚至還有消息稱未來外牌連外環都進不了，那麼家在中外環之間的王先生，沒有滬牌，回家都成問題。

　　兩大群體受益

　　拍牌人數大增，令兩大群體受益：一是黃牛，隨著拍牌人數上漲，難度增加，黃牛的代拍價格也水漲船高。從最初的幾千元，已漲到均價1.5萬元，有些自稱水準 高、拍中率高的，甚至漲到2萬元以上。黃牛不僅代拍牌，還代排隊，由於購買標書人數激增，國拍行標書購買點門口，黃牛代排隊的價格已經高達300元。

　　另一賺得缽滿盆滿的是壟斷牌照拍賣的國拍行。4月256897人搶11829張牌，有超過24萬人未拍中，即便如此，按照規定每位拍牌者，無論是否中標，均需繳納100元手續費，國拍行當天拍牌拍賣手續費收入就超過2500萬元，全年約3億元。

　　“牌照屬於公共資源，老百姓為了獲得公共資源在過程中繳納的手續費，憑什麼成為企業的利潤?每月2000多萬元，都夠組建一支公交車隊了。”長期關注牌照拍賣的封先生對記者説。

　　“擴大限行、拍牌難這些問題確實存在，政府的導向是希望鼓勵市民出行使用公共交通，上海也在完善公共交通體系建設。”上海市政府內部人士向記者表達了這樣的觀點。

　　的確，完善公共交通並鼓勵市民使用公共交通沒有錯，但這並不意味著目前牌照拍賣過程中的問題不需要解決。現行的牌照拍賣過程中，恐慌性氣氛並不會有效減少上 海機動車的使用，反而更多人選擇“未雨綢繆”，提前拍牌，拍到就買車。在一些小區的群裏，有些人甚至還在討論牌照的繼承問題。

　　另外，現行牌照拍賣制度過度保護既得利益者利益，已經擁有牌照的市民，年滿三年可以繼續拍。這意味著，有的人在為沒有牌照而苦惱;而另一部分人，則可能同時擁有幾輛滬牌車，這不僅造成社會資源的浪費，也缺乏公平性原則。

　　數據顯示，即便對外牌限行，上海牌照車輛也以每月一萬多輛的增速增長，一年就是十幾萬輛。從長遠看，限制外牌和現行牌照拍賣制度，無法從根本上解決上海交通擁堵問題。

　　“治理交通要疏而不是堵”。去年年初，時任上海市交通委主任孫建平曾在上海市十四屆人大三次會議接受媒體採訪時表示：“像上海這種特大型城市，最終還是要收取城市擁堵費。將來取消拍牌後，之前花錢買牌照的車主，可以用牌照費衝抵擁堵費。”

　　“限制使用而不是限制擁有，才能從根本上解決上海交通擁堵問題。”某前發改委官員對記者説。

　　實際上，上海從2002年就啟動了擁堵費的研究，2007年專門進行了課題研究，還曾組織多個批次的相關人員到倫敦、新加坡去學習收取擁堵費的經驗，不過，擁堵收費至今沒有下文。

　　“在公共交通不能完全滿足市民需求的當下，只能通過拍牌來限制私家車，從另一個角度看，拍牌是為公共交通建設贏得時間。”孫建平曾表示。

　　除此之外，記者了解到，利益博弈也是上海市難以開展擁堵收費等限制使用政策實施的主要原因。因為一旦實行擁堵收費和大幅提高停車費，徐家匯、人民廣場等各類 商業中心的業務很可能會因此受影響。同時，擁堵費是交給上海市政府而不是區級政府，這也可能損失了某些中心商業區所在的區級政府利益，所以收取擁堵費阻力 之大也在情理之中。