實施了十年之久的《二手車流通管理辦法》(以下簡稱《辦法》)已經“老得掉牙”，不過，其在短期內被更新並不現實。記者昨日獲悉，雖然商務部召開了研討會對《辦法》進行討論，二手車經銷商和中國汽車流通協會等組織也迫切期待新《辦法》，但實際上，《辦法》修訂方案的出爐還遙遙無期。用中國汽車流通協會副秘書長沈榮的話來講就是，現在還遠沒有到新《辦法》的制定層面，研討會僅僅是個開始。

　　真正序幕尚未拉開

　　日前，記者獲悉，商務部主持召開了《辦法》的內部研討會，準備就《辦法》的修訂進行討論。自2005年10月1日起到現在，《辦法》已經實施十年。但在2005-2015年間，二手車行業發生了巨大變化，業內普遍認為現行的《辦法》已經與當前二手車市場脫節。改革勢在必行。

　　但是記者在對參與此次研討會的中國汽車流通協會副秘書長沈榮的採訪中了解到，此次研討會以及修訂辦法的討論還只是處於開始階段，沒有實質性的東西，甚至序幕都談不上。

　　沈榮表示，《辦法》涉及到商務部、交通部、國家發改委等多個政府部門的規定，現在來看，必須是政府各部門之間先內部協調好關係，才能保證新《辦法》的正式修訂，並不是簡單的討論就能産生結果。

　　三大問題桎梏二手車流通

　　根據中國汽車流通協會提供的資料來看，此次修訂二手車行業將重點關注稅收、限遷和臨時産權制度這三大問題。

　　據了解，按現行的稅收政策，正規的二手車經營公司要按車輛成交價的2%繳納增值稅，而經紀公司和個體交易者只需向市場開辦方繳納每次200-400元的開票費用，即可開具二手車交易發票，辦理過戶。

　　業內人士認為，這樣一來，個人與二手車經銷商的稅負是不對等的，導致很多二手車交易都通過個人之間進行交易，並不是走二手車經銷商的途徑。

　　“限遷”政策也成為阻礙二手車流通交易的最大問題。根據公開資料顯示，截至目前，超過90%的地級市限制外地不達到環保標準的老舊車遷入，並且超過300個城市對於外地二手車過戶實行了嚴苛的門檻。

　　卓傑行二手車總經理鄒強向記者介紹了“限遷”對於二手車帶來的影響，鄒強表示，“以北京為例，自2011年北京實行‘限牌’以來，北京新車的銷售更多是依靠舊車置換來實現的，但周邊城市紛紛採取嚴苛的‘限遷’政策，這導致北京的二手車流通不出去，從而間接影響新車的銷量”。

　　另外，據中國汽車流通協會秘書長肖政三表示，倡議二手車建立臨時産權制度也是此次的重中之重。在當前的二手車交易中，二手車是作為個人的財産進行交易，而不是商品，這樣一來將會出現消費週期增長、費用增加、交易成本提高等多個問題，且對於二手車的經銷商來説為了收購二手車，公司的員工名下可能會有上百輛車，這不是規範的二手車市場行為，勢必造成産權不明的現象。

　　鄒強也表示，還原二手車的商品屬性將大大降低二手車經銷商的成本。

　　新《辦法》修訂恐難産

　　對於此次《辦法》是否能夠將行業內以及消費者所關注的二手車交易問題加以解決，肖政三表示，作為中國汽車流通協會來講，是從二手車行業的角度出發來發現阻礙二手車行業發展的一些問題，並且提出修改方案以供政府參考，但是並沒有決定權。

　　雖然目前的二手車相關政策已經嚴重阻礙了行業的快速發展，但新《辦法》的出臺仍將會經過很長時間。以此次重點關注的汽車臨時産權制度為例，早在2009年國務院5號文件《汽車産業調整和振興規劃》中，就提出了要“建立二手車臨時産權登記制度”，但時至今日仍未有政策進展。

　　對於新《辦法》難産，全國乘用車市場資訊聯席會秘書長崔東樹表示，現在業內廣泛關注的二手車存在的問題都是很難解決的，而且所要面對的情況也不一樣。稅收改革需要繁雜的計算過程，“限遷”更多的是各地方政府之間的矛盾，很難去進行干涉。而臨時産權制度可能會牽扯到一部分人的利益以及個人隱私問題，也會給真正實行增加阻力。

　　不過，肖政三表示，《辦法》的修改是必然的。此次商務部召開內部研討會，説明政府已經重視了此次提出的修改方案，修改是必行之事，但是能否會按照中國汽車流通協會之前提供的方案進行修改以及何時能夠修改成功，現在看來都是未知數。