2024年12月30日 星期一
自2006年啟動修法工作後，大氣污染防治法終於形成修訂草案，並於日前在十二屆全國人大常委會第十二次會議上提請審議。相比現行大氣法，修訂草案新增了標準規劃制定、區域聯防聯控、重污染天應對3個章節，並強化了企業和政府的法律責任，如要求空氣品質未達標的城市必須限期實現達標。對於機動車污染方面，草案給予了機動車限行的許可。
草案共8章100條，除了新增的3個章節外，對政府的環保責任、排放總量控制和排污許可制度，企業排放法律責任等方面均進行了強化。草案曾經在今年9月公示，徵求了各政府部門、專家學者和社會各界的意見。據了解，有一些來自部門、研究機構和地方的意見認為，該草案還可以更成熟，特別是在新環保法修訂出臺的背景下，單行污染防治立法應該在模式、原則、內容方面進行統籌研究，與環保法相銜接，對新環保法中已經規定的制度，依據大氣污染防治的特點進行細化。
中國政法大學環境法專家王燦發教授分析認為，這個條款給了地方政府一個很大的權力。如果這個條款作為法律正式規定下來，有可能成為地方單雙號限行常態化的依據。長期研究環保法律的北京大學教授汪勁建議對相應條款做進一步細化。
中國人民大學法學院副教授竺效説，如果是單雙號限行，那麼草案第45條中“規定限制、禁止機動車通行的類型、排放控制區域和時間”，這個表述就比較籠統。比如是臨時限行還是常態化限行，排放控制是否區分高排放、低排放的排污水準，這兩類標準，交叉排列組合，就可以劃分出不同類型的限行措施，每種類型的適用條件以及限行以後相應的補償措施，都需要有明確的規則。(蘇利川)
