新能源汽車産業再推新政 補貼政策三大調整

　　

　　本報記者 王爾德 北京報道

　　導讀

　　工信部副部長馮飛日前在一次座談會上透露，目前已完成《新能源汽車生産企業及産品準入規則修訂稿》，推動出臺《促進汽車動力電池産業發展的指導意見》，並將根據新能源汽車推廣應用督查報告的結果調整補貼政策。根據新能源汽車推廣應用專項督查等有關情況，國家將對補貼政策進行三方面調整和完善。

　　新能源汽車産業系列新政將出。

　　7月5日-7日，國務院副總理馬凱在陜西深入新能源汽車整車、電池、關鍵零部件和充電設施等企業調研，並主持召開新能源汽車産業發展座談會。

　　馬凱表示，新能源汽車面臨著充電設施短板突出、行業秩序有待規範、動力電池亟待突破、扶持政策需要完善等問題，必須引起高度重視。

　　根據媒體報道，在座談會上，國資委主任肖亞慶宣讀了新能源汽車推廣應用督查報告的主要內容。不過，督查報告全文至今並未公佈。

　　“新能源汽車推廣應用督查報告的宣讀是一個標誌性事件，對騙補企業嚴肅處理將起到凈化並推動行業進步的作用。”出席此次座談會的深圳吉陽智雲科技有限公司總經理、中科院研究員陽如坤對21世紀經濟報道分析。

　　21世紀經濟報道記者獨家獲悉，工信部副部長馮飛在座談會上發言時透露，目前已完成《新能源汽車生産企業及産品準入規則修訂稿》，推動出臺《促進汽車動力電池産業發展的指導意見》，並將根據新能源汽車推廣應用督查報告的結果調整補貼政策。

　　“今年國家組織開展了規模浩大的新能源汽車騙補調查，這對新能源汽車的推廣應用會産生一定影響。但國家發展新能源汽車的方向不會改變，因此新能源汽車還會繼續快速增長。”磐谷創投清潔技術投資總監張弛對21世紀經濟報道記者分析。

　　補貼政策三大調整

　　在座談會上，馬凱要求，規範行業發展秩序。優化調整行業準入，嚴肅查處不正當競爭，調整完善補貼政策，從嚴處理騙補行為，促進行業有序發展。

　　今年1月26日，財政部發佈《關於開展新能源汽車推廣應用補助資金專項檢查的通知》，提出檢查北京、上海、江蘇等25個省市，覆蓋90家新能源汽車生産企業及相關部門。2月1日正式啟動檢查工作，3月下旬結束。5月28日，財政部官網表示關於新能源汽車推廣騙補的現場核查已經完成，進入會審階段

　　馬凱要求，對這次督查發現的惡意騙補和違規謀補的兩種情況，要視情節嚴重情況進行相關懲處，包括取消財政補貼資格、追回補貼資金、罰款、取消汽車生産資質，將問題車型從推薦車型目錄中剔除等。

　　馮飛透露，根據新能源汽車推廣應用專項督查等有關情況，國家將對補貼政策進行三方面調整和完善。

　　首先，研究建立與新能源汽車生産成本等因素掛鉤的補貼標準動態調整機制，適當降低6-8米、8-10米等純電動客車車型補貼標準，並改進補貼撥付方法。

　　第二，工信部將研究提高進入新能源汽車推薦車型目錄的條件，對現有目錄進行動態調整，提高補貼産品的先進性水準。

　　第三，推進乘用車企業平均燃料消粍量和新能源汽車積分同步管理辦法的出臺，建立企業平均油耗與新能源汽車積分掛鉤制度，逐步建立市場化機制引導企業加快新能源汽車生産推廣。

　　中國電動汽車百人會研究諮詢部副主任張娟對21世紀經濟報道記者分析，新能源汽車行業目前高度依賴補貼，補貼是業界最為關注的問題，但涉及的問題非常複雜。

　　直接補貼給終端汽車用戶還是通過補貼車企間接補貼終端汽車用戶？補貼標準怎麼確定，如何動態調整？電池目錄與新能源汽車推廣補貼是否應該掛鉤？乘用車企業平均燃料消粍量和新能源汽車積分是否需要同步管理？這些問題都有待政策的明晰。

　　在座談會上，一位地方政府官員建議，為進一步破除地方保護，由中央財政統一對新能源汽車推廣進行補貼，不再實施地方政府補貼；建議明確相關規定，要求各地執行國家統一標準，不得設置地方目錄。

　　動力電池升級成本可減半

　　在座談會上，馬凱要求，紮實推進國家動力電池創新中心建設，強化技術研發前瞻佈局，實施鋰電升級工程，加快實現動力電池革命性突破。

　　馮飛透露，推動出臺《促進汽車動力電池産業發展的指導意見》。按照國家要求，工信部會同有關部門提出了産業發展目標、重點任務和保障措施，爭取儘快形成報批稿上報國務院。

　　根據中國電動汽車百人會近日發佈的《中國汽車動力電池發展路線圖》，在“十三五”期間，鋰離子電池實現技術升級，新型鋰離子電池單體比能量提高一倍，達到350Wh/kg，成本降低50%，達到0.6元/Wh，電池系統比能量提高一倍，達到250Wh/kg，成本降低一倍，達到1元/Wh；動力電池實現智慧化製造，續航400公里純電池汽車的經濟性和使用便利性與傳統燃油車基本相當。

　　馮飛要求，加快動力電池創新中心建設。6月30日，動力電池創新中心正式掛牌成立。

　　不過，一位不願透露姓名的國內電池企業負責人對動力電池創新中心的運作表示疑慮，這個由多家車企和電池企業聯合發起的創新中心，“能否勁往一處使，研發成果怎麼使用？這兩個問題並不好解決。”

　　該負責人建議，要更多地發揮企業在電池技術創新方面的作用，中央財政可以適當考慮對其進行研發上的減稅或者貼息補貼。

　　馮飛也意識到了這一點。他強調，分利用多種支援渠道，形成政策合力，培育動力電池龍頭企業。組織實施好國家重點研發計劃，圍繞高能量密度動力電池及關鍵材料，開展一體化攻關。

　　準入規則將徵求意見

　　和傳統汽車相比，新能源汽車由於安裝了電池、電機、電控等系統，增加了起火甚至爆炸等安全風險。

　　馬凱要求，高度重視新能源汽車品質安全。健全標準規範體系，加強車輛運作監控，大力提升新能源汽車品質安全水準。

　　根據工信部統計，2011年以來，我國共發生各類電動汽車事故31 起，其中去年9起，今年上半年8起。從全産業鏈來看，事故原因涉及到電池單體、電池組和管理系統、線束和高壓部件、充電樁和充電站、整車整合和控制。

　　21世紀經濟報道獲悉，工信部、能源局為此分別組織開展了全國範圍的新能源汽車和充電設施安全專項檢查，結果發現部分企業在産品設計、品質控制、售後服務等方面存在隱患，有些地方在安全監控管理制度方面還存在一些漏洞。

　　馮飛透露，國家將加嚴新能源汽車産業的準入。在準入標準上，已組織制定了電動汽車遠端監控標準、電動客車安全技術條件，即將發佈實施。正在加快電池管理系統技術條件、動力電池編碼、規格尺寸等標準制修訂，將加快工作進度，早日出臺。

　　“在準入門檻上，我們已組織修訂《新能源汽車生産企業及産品準入規則》，擬大幅提高企業研發能力和生産條件要求，提髙産品性能和安全要求，目前已完成修訂稿草案，即將公開徵求意見。”馮飛介紹。

　　現行《新能源汽車生産企業及産品準入規則》制定於2009年，已經實施七年。當時政策的出發點是鼓勵企業參與新能源汽車研發生産，近幾年技術進步很快，準入門檻已經相對偏低，需要儘快修訂，防止行業步入“散、小、弱”的發展態勢。

　　北京理工大學教授、北京市新能源汽車推廣應用專家組組長孫逢春透露，根據新修訂的準入規則，申請新建企業必須滿足多項條件。

　　具體來説，要具備純電動乘用車完整研發經歷，具有專業研發團隊和整車正向研發能力，掌握整車控制系統、動力蓄電池系統、整車整合和整車輕量化方面的核心技術以及相應的試驗驗證能力，擁有純電動乘用車自主智慧財産權和已授權的相關發明專利。同時，還要具備整車試製能力，具備完整的純電動乘用車樣車試製條件。

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