新能源汽車補貼政策正在研究從補生産廠家轉向補貼消費者。

　　財政科學研究所副所長蘇明在1月24日前舉行的“國際綠色經濟2016年會”上作出上述表示。蘇明提出，目前對戰略新興産業的投資補貼主要是補生産環節，下一步考慮將對消費環節進行補貼。

　　“比如對新能源汽車，未來不是補給生産廠家而是補給消費者，購買電動汽車的消費者直接獲得財政補貼。消費者獲得補貼，也就支援了生産者。”蘇明説，“調研發現補貼生産者效果不好，所以要做改變，補貼從生産環節轉向消費者對政府節能工作、生産企業和消費者都有好處。”

　　得益於政策支援，我國新能源汽車産業發展迅速。2011年全國新能源汽車保有量不足1000輛，到2015年底保有量超過40萬輛。其中2015年産銷量超過30萬輛，我國成為世界最大的新能源汽車生産國和消費國。

　　目前對新能源汽車的補貼集中在廠家。汽車銷售後，廠家一次性獲得補貼，缺乏對汽車設計和研發的考核，對於銷售後的使用情況也缺乏跟蹤監督。舊的補貼政策下，出現了部分企業數據造假，騙取財政補貼，形成新能源汽車騙補産業鏈。

　　蘇明解釋説，“十三五”期間國家繼續對包括新能源汽車在內的戰略性新興産業進行財政和稅收扶持政策。他透露説，“十三五”戰略性新興産業規劃正在編制過程中，財政和稅收政策從10個方面支援戰略新興産業。

　　具體而言，首先是對新興産業實行投資補貼，即上面所述對新能源汽車的補貼將適用於所有戰略性新興行業，補貼方式則會有所調整。

　　其次對新興産業實行財政貼息，財政資金全部或者部分承擔政策範圍內的企業貸款利息。

　　第三是支援擔保業發展，把企業和銀行打通，降低企業融資成本。

　　第四是通過股權投資的方式支援企業發展，按照國家政策導向，財政拿出一部分資金在企業佔有一定股份，支援和幫助企業發展，企業發展壯大後國家投資就退出。

　　第五是通過政府採購，扶持新興産業。

　　第六是發展PPP，在公共基礎設施投資領域吸引民間資本，減少政府負擔。

　　第七是成立政府産業領導基金，基金由政府和民間資本共同出資，第三方專業機構運作，以股權投資方式投資。

　　中央財政資金還將通過轉移支付，讓地方政府支援綠色産業的發展。

　　第九是以適度赤字支援發展，“我國的赤字規模在安全範圍之內，現在每年都要增加，政府發債除了付息剩下的可以支援經濟發展。”蘇明説。

　　此外，稅收優惠也將繼續應用。國家下一步稅收優惠政策未來將以以産業為主，地區優惠為輔。稅收政策不可能對每一個行業都給優惠 ，主要是針對高新技術企業和戰略性新興産業給予稅收優惠。地區優惠為輔， 主要投資向西部傾斜，西部地區及其他貧困地區也享受稅收優惠。

　　蘇明還解釋説，産業優惠手段包括減免稅、投資抵免、加進扣除、減進收入等等多種手段給符合政策導向的企業優惠。

　　概括起來，蘇明認為，財政和稅收的支援政策將結合産業調整方向，偏向綠色環保産業，“哪一個企業搞綠色産業、做環保事業，稅負就比較低；哪一個企業排放比較高，能耗比較高，繳納的稅就比較多，這是國家稅制改革總體的方向。”