（二）主要預期目標。
按照上述要求和思路，綜合考慮需要和可能，提出2018年經濟社會發展的主要預期目標：
——經濟增長保持在合理區間。國內生産總值預期增長6.5%左右。主要考慮是：一方面，我國經濟已從高速增長階段轉向高品質發展階段，6.5%左右的經濟增速與現階段我國經濟潛在增長率大體一致，體現了不過分追求速度、更加注重提高發展品質和效益的導向。另一方面，按照全面建成小康社會的要求，與“十三五”規劃目標相銜接，6.5%左右的經濟增速符合到2020年國內生産總值比2010年翻一番的目標要求，有利於穩定和引導市場預期。
——經濟發展品質和效益不斷提升。供給側結構性改革取得新的進展，製造業優化升級加快推進，戰略性新興産業加快發展，服務業增加值增長7.6%左右，佔國內生産總值的比重達到52.2%；消費和投資結構進一步優化，社會消費品零售總額增長10%左右，消費對經濟增長的貢獻率穩步提高，投資對優化供給結構的關鍵性作用得到有效發揮；全要素生産率提升，科技進步貢獻率達到58.5%，研究與試驗發展經費投入強度達到2.16%；宏觀杠桿率保持基本穩定，各類風險有序有效防控；單位國內生産總值能耗降低3%以上，單位國內生産總值二氧化碳排放量降低3.9%，主要污染物排放量繼續下降。更加重視這些品質、效益和結構指標，體現了推動高品質發展的要求。
——就業形勢總體穩定。城鎮新增就業1100萬人以上，全國城鎮調查失業率5.5%以內，城鎮登記失業率4.5%以內。關於新增就業總量，既包含了2018年高校畢業生和中職畢業生，也考慮了安置化解過剩産能分流人員、退役軍人和農民工就業，同時還綜合考慮了退休騰退崗位等因素。關於失業率指標，今年首次將城鎮調查失業率指標納入預期目標，涵蓋了農民工等城鎮非戶籍人口，能更全面準確反映就業狀況，更突出解決當前結構性失業問題、提高就業品質的工作導向，更好體現共用發展要求。城鎮調查失業率與城鎮登記失業率並行使用，主要是為了平穩過渡。
——價格總水準基本穩定。居民消費價格漲幅3%左右，與去年目標值保持一致。保持價格目標穩定，有利於合理引導市場預期。同時，也考慮到去年的翹尾因素和今年的一些新漲價因素影響，包括前期上漲較快的原材料價格向下游傳導、服務業價格上漲等。
——國際收支保持基本平衡。促進進出口穩中向好、外商直接投資總體穩定和境外直接投資平穩有序發展。這不僅是穩定宏觀經濟的客觀需要，也是促進投資貿易結構優化、建設貿易強國、實現高水準對外開放的必然要求。今年世界經濟復蘇態勢有望延續，國際貿易總體上仍會保持增長，我國將舉辦首屆中國國際進口博覽會，都有利於保持外貿平穩增長態勢。同時，考慮到國際産業競爭更加激烈、針對我國的貿易保護和摩擦可能加劇等因素，保持外資外貿穩定向好仍需付出艱苦努力。
——民生福祉繼續增加。再減少農村貧困人口1000萬人以上，完成280萬人左右易地扶貧搬遷建設任務。城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步。戶籍人口城鎮化率提高1個百分點。教育、衛生、文化、養老等基本公共服務均等化水準進一步提高，社會保障覆蓋面進一步擴大，全民參保計劃全面實施。新開工城鎮棚戶區住房改造580萬套。明確這些目標，體現了提高保障和改善民生水準的要求，有利於與全面建成小康社會目標要求相銜接。
（三）宏觀經濟政策取向。
財政政策、貨幣政策和産業政策、區域政策等要聚焦推動高品質發展，緊密圍繞支援打好三大攻堅戰、實現2018年經濟社會發展預期目標，貫徹穩中求進工作總基調，正確處理“穩”和“進”的辯證統一關係，加強協同配合，把握好宏觀調控的度，堅持在區間調控基礎上加強定向調控、相機調控、精準調控，增強宏觀調控的針對性、前瞻性和靈活性。
——積極的財政政策取向不變，要聚力增效。2018年赤字率擬按2.6%安排，比去年預算低0.4個百分點；財政赤字2.38萬億元，與去年預算持平；安排地方政府專項債券1.35萬億元，比去年預算增加5500億元。繼續實施減稅降費，支援實體經濟發展，預計全年再減稅8000億元以上，加上進一步清理各種收費，將減輕企業和個人負擔1萬億元以上。進一步發揮好財政政策在促進結構調整和民生保障方面的重要作用，著力調整優化財政支出結構，加大對三大攻堅戰的支援，更多向創新驅動、“三農”、民生改善等領域傾斜，嚴格控制一般性支出。中央對地方一般性轉移支付增長10.9%，增強地方特別是中西部地區財力。
——穩健的貨幣政策保持中性，要鬆緊適度。2018年社會融資規模存量和廣義貨幣M2預期增速均與2017年實際增速基本持平。管好貨幣供給總閘門，保持貨幣信貸和社會融資規模合理增長、流動性合理穩定，提高資金週轉和服務實體經濟的效率。有效引導利率水準，改革完善跨境資本流動監管，保持人民幣匯率在合理均衡水準上的基本穩定。疏通貨幣政策傳導渠道，用好差別化準備金、差異化信貸政策等工具，引導資金更多投向小微企業、“三農”和貧困地區。加強對創新驅動發展和新舊動能轉換的金融支援，加大對國家重大發展戰略、重大改革舉措、重大工程建設的資金支援力度。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，完善金融監管。
——結構性政策要發揮更大作用。産業政策要聚焦服務國家戰略、彌補市場失靈，突出導向功能，在人力資本提升、智慧財産權保護、科技創新激勵等方面加大政策支援力度，完善有利於促進産業升級的節能、環保、安全、品質等標準，推動産業邁向中高端水準。區域政策要著力解決區域發展不平衡問題，加快建立區域協調發展新機制，發揮區域比較優勢，引導各類要素在區域間有序流動，支援欠發達地區加快發展，推動發達地區轉型升級。同時，加大生産、流通、分配、消費各環節結構性改革力度，增強消費對經濟發展的基礎性作用，強化投資對優化供給結構的關鍵性作用，促進有效投資特別是民間投資合理增長。
——社會政策要注重解決突出民生問題。堅持以人民為中心的發展思想，堅持在發展中保障和改善民生，按照既盡力而為又量力而行的原則，積極主動回應群眾關切，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上取得新進展，強化社會政策托底功能，使人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。
——改革開放要取得新突破。在保持經濟社會大局穩定的前提下，在抓好已出臺改革舉措落實的同時，以完善産權制度和要素市場化配置為重點，推進國企國資、壟斷行業、産權保護、財稅金融、社會保障等基礎性關鍵領域改革取得新突破。統籌國內國際兩個大局，持續擴大對外開放，大幅放開市場準入，積極利用外資，有序引導規範對外投資，主動參與國際宏觀經濟政策溝通協調，積極推動國際經濟規則調整和構建，加快形成全面開放新格局。
