三、對2018年經濟社會發展主要任務的建議
2018年，要深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不折不扣落實黨的十九大部署的重大方針政策、重大舉措和重大任務，按照中央經濟工作會議要求，著力抓好10方面工作。
（一）持續深化供給側結構性改革。把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進中國製造向中國創造轉變、中國速度向中國品質轉變、製造大國向製造強國轉變。
一是推動實體經濟轉型升級、提質增效。深入實施製造強國戰略，開展“中國製造2025”國家級示範區建設，加快發展創新設計等服務型製造。實施新一輪製造業重大技術改造升級工程和增強製造業核心競爭力三年行動計劃，推動軌道交通裝備、智慧機器人、高端醫療器械和藥品等9個重點領域關鍵技術産業化。有力推進品質強國建設，弘揚勞模精神、工匠精神，深入推進品質提升行動和對標達標專項行動，實施新産業標準領航工程，擴大高品質産品、工程和服務供給。大幅壓減工業生産許可證，全面推行“一企一證”，對企業多類産品實行一併核查。加快製造業智慧化共性技術平臺建設，開展重點行業工業網際網路整合應用示範。設立“中國製造2025”産業發展基金。制定出臺促進首臺（套）重大技術裝備示範應用的意見。積極推進新能源汽車、智慧網聯汽車加快發展。舉辦“中國品牌日”活動。開展服務業品質提升、服務業標準化發展等專項行動，推動服務業模式創新和跨界融合。全面落實新修訂的中小企業促進法。
二是大力培育新動能。推動網際網路、大數據、人工智慧和實體經濟深度融合，在醫療、養老、教育、文化、交通運輸、流通、物流等領域，深入推進“網際網路+”行動，推進實施新一代人工智慧規劃。實施新一代資訊基礎設施建設工程，加快推動第五代行動通訊、量子通信等網路前沿技術應用部署，加大網路提速降費力度，引導和規範共用經濟良性健康發展，建設一批共用經濟示範平臺。實施北斗産業園區創新發展專項行動，繼續推動通用航空示範區建設。制定出臺數字經濟發展綱要和促進生物經濟發展的政策性文件，組織實施數字經濟試點重大工程。設立國家戰略性新興産業發展基金，實施積體電路、新型顯示、生物産業倍增、空間資訊智慧感知等重大工程。
三是繼續推進“三去一降一補”。加大“僵屍企業”破産清算和重整力度，綜合運用市場化法治化手段，嚴格執行節能、環保、品質、安全等標準，繼續化解鋼鐵、煤炭、煤電行業過剩産能，淘汰落後産能。今年再壓減鋼鐵産能3000萬噸左右，退出煤炭産能1.5億噸左右，淘汰關停不達標的30萬千瓦以下煤電機組。研究提升建築用鋼材標準，著力推進鋼鐵企業兼併重組，防範已化解的過剩産能復産。統籌做好去産能和保供應，努力實現煤炭供需動態平衡。支援企業多渠道分流安置職工，研究出臺推動債務有效處置的政策措施。強化企業資産負債率和資本金約束，深入推進市場化法治化債轉股，推動國有企業去杠桿取得紮實進展。因地制宜鼓勵農業轉移人口等新市民在城鎮購房租房。按照三檔並兩檔方向，調整增值稅稅率水準，重點降低製造業和交通運輸業等行業稅率，擴大對小微企業的所得稅優惠範圍。加強對違法違規收費的監管和整治。加大關鍵領域和薄弱環節補短板力度，精準有效改善供給品質，增強發展後勁。
四是加強水利交通能源等基礎設施建設。今年要完成鐵路投資7320億元、公路水運投資1.8萬億元左右，水利在建投資規模達到1萬億元。再開工一批重大水利工程，加強中小河流治理、小型病險水庫除險加固等水利薄弱環節建設。加快建設北京至瀋陽、商丘經合肥至杭州、鄭州至萬州高鐵，開工建設北京至雄安、和田至若羌等鐵路。有序發展高速公路，支援普通國省幹線提級改造。進一步完善通江達海、干支銜接的航道網路，提高幹線航道通航能力和支線航道等級。積極推進北京、成都、青島等新機場建設，推進一批樞紐機場改擴建和支線機場項目建設。支援符合條件的城市有序發展城市軌道交通。推動“網際網路+”便捷交通建設，提升綜合交通服務品質。加快構建便捷高效、綠色安全骨幹物流基礎設施網路。落實能源生産和消費革命戰略，推進能源革命試點示範，開展非化石能源跨越發展行動，構建清潔能源消納長效機制，加快傳統能源清潔高效利用，加強電網、油氣管網佈局優化和互聯互通，增強天然氣供給保障能力和油氣儲備應急能力。
（二）加快建設創新型國家。深入實施創新驅動發展戰略，進一步健全創新激勵制度，不斷提升企業創新力和産業競爭力。
一是加強國家創新體系建設。深入推進全面創新改革試驗，儘快形成第二批可複製推廣的改革成果。強化戰略科技力量，加快落實科技改革政策。紮實推進科技創新中心和綜合性國家科學中心建設，加快建設國家實驗室和重大科技基礎設施。研究設立綜合性國家新興産業創新中心，在若干戰略領域建設國家工程研究中心，繼續推動國家級製造業創新中心和國家級企業技術中心建設。鼓勵領軍企業牽頭實施重大科技項目，推動科研院所、高校與企業融通創新，發展産學研深度融合的新型研發機構。加大對中小企業創新的支援，落實科研人員股權期權和分紅等激勵政策，加快推進國家重大科研基礎設施、大型科研儀器等科技資源開放共用。
二是加快科技創新突破。制定加強基礎研究、應用基礎研究和技術創新工程的方案。制定科技重大專項梯次接續方案和重大成果轉化及産業化政策。拓展實施國家重大科技項目，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，加快霧霾成因與治理研究，推進癌症等重大疾病防治攻關。深入實施人才強國戰略，加強戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水準創新團隊建設，強化高技能人才激勵，加大海外高層次人才引進力度。
三是促進大眾創業萬眾創新上水準。發揮大企業、科研院所和高校領軍作用，建設創新創業資源共用平臺，開展“雙創示範基地十強百佳工程”和“創投基金十百千工程”，深入開展小微企業創業創新基地城市示範，鼓勵發展創新型創業，促進科技成果轉移轉化與創新創業有機結合，支援企業、科研院所、高校建立專業化眾創空間。將創業投資和天使投資稅收優惠政策試點範圍擴大到全國，支援引導地方改善小微企業融資環境。構建包容創新的監管制度。辦好全國雙創活動周、“創響中國”系列活動和各類創新創業賽事，在全社會持續營造濃厚“雙創”氛圍。
四是深入推進軍民融合發展。全面啟動國家軍民融合重大示範項目建設。推進國家軍民融合綜合公共服務平臺建設和中國軍民融合網上線運作。建設國家軍民融合創新示範區，開展經濟建設項目貫徹國防要求、軍民融合發展需求管理、國防智慧財産權轉化應用等試點。啟動運作國家國防科技工業軍民融合産業投資基金。促進國防科技工業軍民融合發展，構建軍民融合科技協同創新體系。進一步消除阻礙軍民融合的壁壘。構建軍民融合統計和評價指標體系。支援國防軍工生産能力建設。繼續推進空域管理體制改革。
（三）深化基礎性關鍵領域改革。加快建設充分發揮市場作用、更好發揮政府作用的經濟體制，著力激發各類市場主體活力。
一是持續擴大“放管服”改革綜合成效。深化簡政放權，研究制定國務院部門權力和責任清單。在全國推開“證照分離”改革，大幅減少領取營業執照後的各類許可證。推行綜合執法改革，全面實行“雙隨機、一公開”監管，推動跨部門雙隨機聯合檢查。加快構建以信用承諾、資訊公示為特點的新型監管機制。優化政務服務，改進優化報建審批制度。加強政務服務標準化建設，大力推行“網際網路+政務服務”，將國務院各部門整合後的政務資訊統一接入國家共用平臺，試點推進公共數據服務，在更大範圍、更多領域推行網上審批。加快建立營商環境評價體系，逐步在全國推行。
二是著力完善産權制度。依法平等保護各類所有制經濟産權，推動修改和廢止不利於産權平等保護的法律法規，依法甄別糾正産權糾紛申訴案件，推進以産權保護為重要內容的政務誠信建設，營造支援民營企業發展的良好環境。落實激發和保護企業家精神的重點舉措，健全企業家參與涉企政策制定機制，建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的依法依規補償救濟機制。推進智慧財産權綜合管理改革試點。
三是加快要素市場化配置改革。深入推進戶籍制度改革及公共服務等相關配套改革。加快完善土地二級市場制度。推動投融資體制改革全面落地，深化企業投資項目審批制度改革，推進企業投資項目承諾制改革試點，建立完善企業投資項目監管執法體系和政府投資項目稽察體系。推進公共資源交易市場化改革，構建公共資源交易數據共用平臺體系。開展電力現貨交易和天然氣配售環節改革試點，推進礦業權出讓制度改革，完善並有序放開油氣勘查開採體制，制定石油天然氣管道運營等重點領域體制機制改革實施方案。加強政府定價成本監審，深化電力、天然氣、城鎮供水、農業供水、醫療服務、鐵路運輸等領域壟斷環節和公共服務價格改革。
四是構建競爭公平有序的市場體系。全面實施並不斷完善全國統一的市場準入負面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，放寬民間資本準入領域。清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，全面推行公平競爭審查制度，強化反壟斷執法。建立健全信用法規和標準體系，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，加快推進社會信用體系建設。
五是深化國資國企改革。完善各類國有資産管理體制，以管資本為主加快轉變國有資産監管機構職能，改革國有資本授權經營體制。加快國有經濟佈局優化、結構調整、戰略性重組，以資本為紐帶促進各類所有制企業優勢互補，推動國有資本做強做優做大。積極穩妥推進國有企業股權多元化和混合所有制改革，進一步推動重點領域混合所有制改革試點，培育具有全球競爭力的世界一流企業。深化國有林區林場、農墾改革。
