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關於2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2018年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

文章來源:新華網 發佈時間:2018-03-24 07:06:33 責任編輯:高南

六是穩妥推進財稅和金融體制改革。推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革,制定收入劃分改革方案。深化預算管理制度改革,提高國有資本經營預算調入一般公共預算比例,全面實施績效管理,提高財政資金使用效率。推進綜合與分類相結合的個人所得稅制度改革。健全地方稅體系,配合推進房地産稅立法。加快金融體制改革,完善金融機構法人治理結構,改革金融監管體制,深化利率和匯率市場化改革,建立目標利率和利率走廊機制,促進多層次資本市場健康發展,提高直接融資尤其是股權融資比重。

(四)堅決打好防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。調動各方面力量、採取更有力措施,著力提高防範抵禦風險能力,著力提高脫貧品質,著力解決突出環境問題。

一是著力防範化解重大風險。加強金融風險防控,發揮好國務院金融穩定發展委員會的作用,建立健全宏觀審慎管理制度和政策框架。有效防範和處置銀行不良貸款,強化對影子銀行等薄弱環節的監管,穩妥推進網際網路金融風險專項整治,嚴厲打擊非法集資、金融詐騙、非法放貸等違法犯罪活動,保護金融消費者權益。切實加強地方政府債務管理,積極穩妥處置存量債務,有效遏制增量,嚴禁各類違法違規舉債、擔保等行為。加快完善國家戰略物資儲備體系。建立健全風險識別和監測預警體系,完善應急處置機制,強化重大政策解讀,合理引導市場行為和社會預期,守住不發生系統性風險的底線。

二是紮實推進精準脫貧。制定打好精準脫貧攻堅戰三年行動指導意見,大力實施加大深度貧困地區支援力度推動解決區域性整體貧困行動方案。深入推進産業、教育、健康、生態和文化等扶貧,推進貧困村基礎設施和公共服務體系建設。堅持扶貧與扶志、扶智相結合,建立健全穩定脫貧、防止返貧長效機制,增強貧困群眾和貧困地區自我發展能力,強化對老年人、殘疾人、重病患者等特定貧困人口的精準幫扶。加大深度貧困地區以工代賑力度,重點支援“三區三州”貧困鄉村中小型公益性基礎設施建設。深入實施東西部扶貧協作。加強對扶貧工作的考核監督,嚴肅查處挪佔資金、弄虛作假、數字脫貧等違法違規問題。

三是持續加大污染防治力度。制定實施打好污染防治攻堅戰方案和打贏藍天保衛戰行動計劃,持續推進大氣、水、土壤污染防治。著力解決棄風棄光問題,增加清潔電力供應。進一步優化能源消費結構,穩步推進淺層地能利用、燃煤鍋爐節能改造、餘熱暖民等煤炭消費減量替代重點工程,因地制宜穩妥推進北方地區清潔取暖。推進交通運輸結構調整,加快發展多式聯運,提升鐵路運輸比例,繼續淘汰老舊車。強化區域聯防聯控和京津冀等重點區域污染防治,下大力氣降低PM2.5濃度、減少重污染天數。著力開展清水行動,全面排查集中式飲用水水源保護區,整治城市建成區黑臭水體,加快污水處理設施建設,加強農業面源污染防治。強化土壤污染管控和修復,開展重點地區工礦企業重金屬污染耕地風險排查整治。加強固體廢棄物和垃圾分類處置,堅決禁止“洋垃圾”入境。繼續深化排污許可制度改革,實施工業污染源全面達標排放計劃,強化排污者責任,健全環保信用評價、資訊強制性披露、嚴懲重罰等制度,著力解決損害群眾健康、社會反映強烈的突出環境問題。

(五)落實鄉村振興戰略重大舉措。堅持農業農村優先發展,新型城鎮化和鄉村振興兩手抓,加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關係。

一是強化城鄉融合發展頂層設計。編制實施國家鄉村振興戰略規劃,指導各地區編制鄉村振興地方規劃,重點強化縣域鄉村振興規劃編制實施。制定建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見措施,積極推進城鄉建設統一規劃、産業合理佈局、基礎設施互聯互通,加快引導城市資金、技術、人才等現代要素向農業農村流動。

二是全面深化農村改革。鞏固和完善農村基本經營制度,深化農村土地制度改革,基本完成承包地確權登記頒證工作,制定第二輪土地承包到期後再延長30年的具體辦法。完善農民閒置宅基地和閒置農房政策,探索宅基地所有權、資格權、使用權分置改革。改進耕地佔補平衡管理辦法。完善農業支援保護制度,在現有200個産糧大縣農業大災保險試點基礎上,選擇部分産糧大縣開展三大糧食作物完全成本保險試點。深化農村集體産權、集體林權、供銷社等改革,保障農民財産權益,壯大集體經濟。

三是確保國家糧食安全。加快糧食生産功能區、重要農産品生産保護區劃定與建設,推進以高標準農田為重點的農業基礎設施建設。加大優質糧食工程實施力度,加強安全保障和應急設施建設,完善糧情監測預警和應急供應體系。深化農産品收儲制度改革,完善稻穀、小麥最低收購價政策,加快消化糧食庫存,健全食糖價格形成機制。改革完善中央儲備糧管理體制,推進糧食安全保障立法,全面加強糧食流通監管。整合完善農資儲備制度。

四是構建現代農業産業體系、生産體系、經營體系。深入推進農業供給側結構性改革,加快推進農業由增産導向轉向提質導向。開展鄉村産業振興行動,大力發展現代化農林牧漁業,創建一批國家級特色農産品優勢區,實施特色優勢農産品出口提升行動。推進農業廢棄物資源化利用,加強國家農業可持續發展試驗示範區建設。支援綠色品種技術生産研發推廣,實施現代種業競爭力提升和農産品品質安全提升行動。擴大耕地輪作休耕制度試點。加快研製大型聯合收割機、新型高性能拖拉機等先進適用農機裝備。深入推進農村一二三産業融合發展,大力發展數字農業、“網際網路+農業”和遙感技術應用,建設國家農村産業融合發展示範園。啟動新型農業經營主體培育工程,發展多種形式適度規模經營。加強面向小農戶的社會化服務。

五是建設美麗宜居鄉村。加快改善農村水利、交通、通信、電網、環保、物流等基礎設施,組織實施“百兆鄉村”示範,加強農村飲水安全保障。穩步開展農村人居環境整治三年行動,實施農業資源與生態環境保護工程。推進農村“廁所革命”,實施農村生態清潔流域建設,梯次推動鄉村山水林田路房整體改善。新建改建農村公路20萬公里,新增通硬化路建制村5000個。完善農村醫療、教育、文化等公共服務體系。加大對古鎮、傳統村落、傳統建築等保護力度,提升鄉村規劃建設水準,防止大拆大建。

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