“我們將依託得天獨厚的生態優勢、鄉村旅遊資源和交通區位優勢，實現生態優勢轉化為産業優勢。預計到2035年，瑤琳年旅遊人口達532萬人次，每年新增旅遊收入23.99億元。”説起正在實施的瑤琳共富單元，桐廬縣瑤琳鎮鎮長邵旭華充滿了信心。

　　今年6月，剛從全縣鄉村共富經營單元競爭性遴選中脫穎而出的瑤琳共富單元，已經馬不停蹄地開始建設了。據邵旭華介紹，瑤琳共富單元預期通過5年時間，分步實施各類項目38個，恢復耕地2500畝，新增糧食産量2200噸/年，盤活整治低效用地248畝，預計新增就業崗位3000個，新增農民收入1.8億元。

　　什麼是鄉村共富經營單元呢？鄉村共富經營單元就是以若干個相毗鄰行政村為謀劃單元，以經營的理念謀劃打造的有利於農村人居環境改善、有利於節約集約農村建設用地、有利於公共配套服務均等化、有利於帶動共同富裕的産業空間項目。

　　“我們將按照集中財力辦大事的原則，打破‘撒胡椒粉’‘一碗水端平’的慣性思維，逐步整合政策資金和要素資源，形成財政資金撬動、社會資本帶動、百姓創業就業的多元主體投入格局。”桐廬縣財政局局長濮樟平説，鄉村共富經營單元將從空間協同的大格局、美麗底板的大環境、經營鄉村的大配套、多維整合的大績效，高起點、系統性推動鄉村振興、促進共同富裕。

　　原來該縣農村面臨空間佈局無序、資源利用低效、耕地分佈碎片、生態系統退化、農村人才和勞動力緊缺、增收致富困難、風貌與環境不協調等問題，而項目單軌思維、碎片化現象嚴重，導致財政資金使用績效不高。鄉村共富經營單元通過加強事前整體謀劃，實現從單項到綜合、從局部到整體、從碎片到整合的大轉變，以一事多效的整體謀劃有效提升資金績效。

　　近年來，為全面推進預算績效管理，推動預算績效管理關口前移，保障財政資金使用效益，該縣財政局積極推動開展事前績效評估，為預算管理提供有力支撐。此次鄉村共富經營單元採用了競爭性遴選的評審方式，由縣財政局、縣農業農村局、縣發改局等單位組成項目評審組，並邀請相關國企、金融單位參與評審，對評審項目的發展定位、空間佈局、産業運作、公共配套、資金平衡等方面都提出了較高的要求。“競爭性遴選雖然殘酷，但是這倒逼鄉鎮（街道）在項目謀劃階段就需要按照‘資産覆蓋投資、收益覆蓋利息’的原則進行全方位考慮。一個謀劃成熟的項目，有限的財政資金可以發揮的撬動作用是難以估量的。”濮樟平表示，以瑤琳共富單元為例，項目整合了低效用地整治、高標農建設、城鄉風貌整治提升、未來鄉村、空間治理、業態植入等工作，根據項目估算，財政資金佔比6%、國企投入佔比25%左右，拉動社會資本投入預計近70%，充分發揮了財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用。

　　與此同時，經營的理念在瑤琳共富單元中也顯而易見。其謀劃的項目中，運營類項目7個，資産持有項目4個，配套類項目3個，收益類項目能覆蓋公共事業投資，可實現自身資金平衡，形成了“國企運營、鄉鎮保障、收益反哺鄉村”的發展模式。在共同富裕的帶動上，由皇甫、姚村、東琳、桃源、潘聯5個行政村聯合成立的強村公司，通過有效運營鄉村資源，承接如工程項目承建、村落景區運營、物業項目開發、第三方投融資等業務，可實現村集體增收500萬元。另外，通過環境提升可有效帶動民宿、農家樂等富民産業發展和本村勞動就業，預計每年每戶可增收2萬元以上。

　　下一步，圍繞打造鄉村共富單元，該縣將集中財力重點保障，積極整合政策資金和要素資源，充分發揮公共財政引導作用，做到“多個渠道引水、一個龍頭放水”，探索走出一條共建共用共同富裕的的新路徑。

來源：中國網    | 撰稿：通訊員 王琪    | 責編：俞舒珺    審核：張淵

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