近日，省財政廳正式印發《“錢隨人走”制度改革總體方案》，浙江成為全國首個系統化、整合化探索“錢隨人走”制度改革的省。在財政部去年印發的《支援浙江省探索創新打造財政推動共同富裕省域範例的實施方案》中，有一條就是“支援浙江省探索率先實現基本公共服務均等化的有效路徑”，加快構建“錢隨人走”制度體系廣受關注。

　　什麼是“錢隨人走”？前無先例，浙江又將如何開路？記者採訪了省財政廳總預算局局長張遠東。

　　問：“錢隨人走”對浙江高品質發展建設共同富裕示範區的意義是什麼？

　　答：近年來，我省流動人口快速增長，在為流入地經濟社會發展作出重要貢獻的同時，也一定程度上給人口流入較多地區帶來了基本公共服務支出壓力，而現行政策中也存在地區間保障水準差異較大、補助和支出需求錯配等問題，如何解決好外來人口的公共服務保障，是我們一直在思考的重點和難點。

　　黨中央賦予浙江高品質發展建設共同富裕示範區的光榮使命，這既是一塊金字招牌，也是一份政治責任。我省具有高品質發展、高標準均等、高水準均衡等基礎條件和優勢，更加有責任、有義務，也有條件、有能力在這方面率先探索、率先探路。

　　作為一項重要的體制機制創新，我省前期已在衛生、教育領域率先開展改革試點，提高轉移支付分配的合理性和精準度。

　　現在通過這項改革，我們將構建一個以人為核心的轉移支付體系，把財政資金配置到最需要的地方，讓財政資金配置更加精準、市縣的財力保障更加均衡、各地提供的基本公共服務水準更加均等，保障標準和服務水準穩步提高，引導我省率先實現基本公共服務均等化，為推進實現全國範圍內的基本公共服務均等化提供浙江樣本。

　　問：如何理解“錢隨人走”？

　　答：要深入理解“錢隨人走”，可以把這個概念逐一拆分，通過厘清“錢”“人”“走”和“誰”的關係，來弄清“錢隨人走”制度改革的目標和實現路徑。

　　第一步是明確什麼“錢”。政府在公共服務方面安排了各類財政支出，但這些支出並不都與人口密切相關，我們以《浙江省基本公共服務標準》明確的11類公共服務領域、95項公共服務項目為基礎，結合各類基本公共服務的提供主體、服務內容、服務對象等屬性，確定納入“錢隨人走”制度改革的範圍清單。

　　第二步是明確哪些“人”。不同的公共服務領域對應的保障人群和服務對像是不同的，例如公共衛生對所有人群開放，但義務教育只服務於納入學籍管理的學生，因此對應的改革方式不能簡單地“一刀切”。我們按普惠型公共服務和特定享受對象領域、省內轉移人口和省外流入人口等不同類型，實施分類改革。

　　第三步是明確怎麼“走”。按照先易後難、分步走的改革思路，結合改革實施主體的財力狀況，優先選擇與人口或特定享受對象直接相關、按核定標準執行的運作成本，合理確定補助標準和人口因素權重。比如，義務教育的改革，優先選擇學生生活補助、免費提供教科書等與學生密切相關的項目，再逐步推廣到學校運作、校舍建設等方面。

　　第四步是明確“誰”來改。按照浙江現行的事權和支出責任劃分，省級負責對下轉移支付資金的“錢隨人走”制度改革；市縣參照省級改革模式，負責各自範圍內的“錢隨人走”制度改革。

　　問：推動“錢隨人走”，現階段的難點何在？

　　答：從前期多次調研情況以及多方了解的情況來看，目前我們主要面臨的問題有以下兩個：

　　一是基本公共服務保障標準較難確定。核定合適的基本公共服務保障標準是改革的重中之重，但各地的標準差異較大，如何確定一個合理的標準，並根據各地實際情況設定一個可接受的浮動區間是下一步需要攻堅的難點。

　　二是可能會削減部分地區的上級補助。對部分人口流出大於人口流入的凈流出地來説，“錢隨人走”可能會減少這些地區得到的補助。一方面從資金配置的角度來看，常住人口的減少帶來公共服務變動成本的減少，按照資金隨人走的原則，相應的轉移支付如果不變，反而會造成資金配置效益的降低；另一方面，我們也會建立完善均衡性轉移支付機制，通盤考慮全省各市縣的財力保障水準，安排均衡性補助資金，保障全省財力更加均衡。

　　當然，有一點需要清醒認識，既然是改革探索，就必然會有一個反覆實踐、反覆完善的過程。改革不可能一夜之間實現，它會有一個循序漸進的過程。對此，我們充滿信心。

　　問：可否暢想一下，隨著改革的不斷推進，浙江老百姓在享受基本公共服務方面會有什麼變化？

　　答：最近我在網上看到一句話，非常貼切。它寫道，“未來，希望有更好發展的人，仍可以往大城市跑；喜歡安逸生活的就留在縣城，也不用擔心那裏的教育、醫療等基礎公共品會比大城市差太多。”這正是浙江“錢隨人走”改革想要達到的理想目標。

　　希望浙江的探索成功後，人走到哪，資金就跟到哪，基本公共服務也提供到哪，讓大家能真真切切感受到生活在共同富裕示範區的幸福感。

來源： 浙江新聞客戶端    | 撰稿：辛文    | 責編：俞舒珺    審核：張淵

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