紹興敲響了“農村宅基地市域跨縣競拍”第一槌！就在近日，農村宅基地資格權跨縣有償選位活動在柯橋區福全街道峽山村舉行，這次競拍屬全國首例，沒有參考樣本。當天的競價會氣氛火熱，經過181輪舉牌，總起拍價520萬元的15宗宅基地全部成交，總成交價達576.8萬元。眾所週知，依照中國現行法律法規，宅基地所有權屬於村集體而非村民個人，但紹興此次農村宅基地資格權有償競拍活動，超出了慣例甚至是現行法律法規的約束，為進一步修訂土地管理法探索了經驗。

　　對農民而言，宅基地是安生立命之所。長期以來，宅基地一戶一宅、無償分配、面積法定、不得流轉的法律規定，以及大量農民進城工作生活，導致農村宅基地大量閒置浪費，農民宅基地的用益物權難落實。

　　激活閒置農房和宅基地，是推進鄉村全面振興的重要引擎。今年中央一號文件明確提出“完善農民閒置宅基地和閒置農房政策”，為激活閒置農房和宅基地提供了制度保障和改革導向。

　　紹興作為全國新一輪農村宅基地制度改革3個地級市試點之一，積極探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式，在試點中著眼保護進城落戶農民宅基地權益，探索農戶宅基地資格權的保障機制，同時通過探索宅基地使用權的流轉、抵押、自願有償退出、有償使用，來增加村集體經濟收入和農戶的財産性收入。

　　三張“權票”激活沉睡的土地

　　如何盤活農村沉睡資源，打通農村生産要素流通途徑？諸暨的思路是，依託原有地票、危舊房權益保全等政策基礎，進一步擴展“權票”概念，有針對性地設計“保障權票”“保留權票”和“集體權票”三種權利憑證，釋放土地空間促進強村富民。通過手中的權票，閒置多年的宅基地可以通過多種途徑變現，帶來一筆財富。

　　這三種權利憑證的側重點不一。“保障權票”重在實現對住房困難群眾的兜底保障，“保留權票”重在放活農戶宅基地使用權的流轉路徑，“集體權票”重在強化村集體所有權中對宅基地的處分權利。

三張“權票”激活農村宅基地。（紹興市農業農村局供圖）

　　權票究竟如何“變現”？

　　3月18日，諸暨市陳宅鎮石壁湖村黨總支書記蔡如良代表村股份經濟合作社拿到諸暨第一張“保留權票”。“保留權票”是在土地使用權證登出、房屋拆除後，由鎮政府發給農戶或村集體的一個書面憑證，並可憑此權票參與後續土地開發利用項目的收益分配，可獲得保底收益每平方米2000元，多出部分由村民跟村集體五五分成。3月24日，諸暨市宅改辦向諸暨市浬浦鎮五美村頒發了首張“集體權票”，“集體權票”是在村民自願退出的前提下，村集體回收宅基地，市政府統一組織實施土地復墾，産生的建設用地指標50%歸市政府統籌，50%以“集體權票”形式發放給村集體，並允許全市流轉交易用於農民建房。諸暨的“權票”機制很靈活，也很人性化，村民既可“以宅換錢”，也可“以宅換地”“以宅換房”。

　　諸暨的“權票”機制很靈活，也很人性化，村民既可“以宅換錢”，也可“以宅換地”“以宅換房”。

　　“閒置房屋首先置換貨幣，之後符合條件的村民可以有償審批宅基地，也可以選擇更加經濟實惠的共建房。”紹興市農業農村局相關負責人表示，通過‘三權三票’制度改革，進一步深化宅基地“三權分置”的實現形式，真正放活宅基地使用權，盤活村裏的閒置資産，可以增加村集體和村民的收入，還可以解決歷史遺留問題和産權不清的問題。

　　三張“權票”出臺，激活一池春水。截止目前，宅基地權票制度已在浬浦鎮五美村、陳宅鎮石壁湖村、次塢鎮溪埭村開展試點，預計可盤活低效宅基地及建設用地62.5畝，涉及農戶314戶，已完成退出簽約228戶，頒發集體權票2張、保留權票53張，權票類産品抵押授信7500萬元，實際發放貸款188.5萬元。近期，宅基地“三權三票”制度已在諸暨的經濟發達鄉鎮、城郊結合部街道、生態紅線控制型鄉鎮進行第二輪試點探索，並在浬浦鎮、陳宅鎮探索全鎮域推廣。

　　探索跨區流轉使 農村宅基地財産性價值進一步顯現

　　對於閒置宅基地和閒置農房盤活，紹興的創新舉措層出不窮。6月2日，農村宅基地資格權跨縣有償選位活動在柯橋區福全街道峽山村舉行。當天，還頒發了全國第一本農村宅基地資格權市域跨縣實現的宅基地批准書。

　　據了解，峽山村農村宅基地制度改革試點項目利用村級低效物業土地，採用統一規劃、統一建設的方式，項目計劃總用地面積13429.3平方米，設計建造佔地80平方米和佔地115平方米兩種戶型房屋，探索在滿足本村農民建房需求的基礎上，允許全市範圍內有宅基地資格權農戶跨縣有償選位的模式。

　　根據《柯橋區宅基地農戶資格權跨村實現的實施辦法》，紹興市範圍內的宅基地資格權尚未實現的資格權人可直接申請；已經在本村無償取得宅基地的資格權人，可以先申請，待跨村取得宅基地使用權資格後，再無償退出已取得的宅基地。

　　當日參加競拍的周女士，其戶籍在嵊州市八宿屋村，但是工作、生活都在柯橋區，最終她以45萬元競拍到了一塊115平方米的宅基地。按照規則，周跨縣取得宅基地使用權後，她位於嵊州戶籍所在地的宅基地已無償歸還村集體。

　　探索農村宅基地資格權跨村實現，是對完善宅基地農戶資格權保障的一種有益探索和實踐，也將有效解決規劃控制區範圍內，無房戶、住房困難戶的出路問題，推進解決空心村整治中的堵點、難點問題。“在現實操作中，有的村莊用地緊張，農戶享有宅基地資格權但難以實現‘戶有所居’。另一些村土地資源豐富，卻沒有得到有效利用。”柯橋區農業農村局相關負責人表示，早在2018年，柯橋就開始探索宅基地有償選位制度，村民可進行跨村、跨鎮選位。

　　中國農業科學研究院副研究員王玉庭認為，通過跨縣域流轉，彰顯了農村宅基地與住房的財産性價值，有利於提高農民收益。有條件進一步發展的村莊，能獲得更多的土地或者人口的支撐，對於推進浙江省建設共同富裕示範區有一定的積極意義。

　　“宅基地+農房+資源”全域激活助推共同富裕

　　土地之上，新事頻頻。

　　宅基地被盤活後，如何最大程度地挖掘這些資産的價值，成為了一道新的命題。

　　“這裡確實環境不錯，我和老伴想找個養老的地方，今天特意過來看看。”近日，在紹興市柯橋區平水鎮王化村長塘頭自然村的“金秋年華”農旅養老養生綜合體項目現場，退休幹部李師傅帶著家人了解和參觀相關養老設施。

　　“金秋家園·長塘頭”閒置農房激活項目由王化籍鄉賢宋如華計劃總投資5000萬元，流轉激活長塘頭村、宋家店村和王化村共約8200平方米的閒置集體房屋，打造“金秋年華”農旅養老養生綜合體項目。目前，項目一期已投入2000萬元，首批40個房間、72張床位的20幢養老養生精品民宿已陸續建成，公益老年食堂等配套設施也建成運作，該項目每年為村民增加租金、就業、農産品等收入184萬元，全部建成後還將為村集體增收50萬元。

　　閒置資源“活”起來，村裏老人不僅享受到養老配套紅利，還實現了在家門口就業。73歲的村民宋傳江有一間30多平方米的平房，由於多年無人居住，早已破敗不堪，2年前，宋如華找到府來，提出願意免費修繕房屋，並以每年500元的價格承租。“不僅如此，我和妻子還在村裏找到了工作，我們的工資加起來一個月有4500元呢。”宋傳江説。

　　昔日沉靜的小山村，蛻變成吃、住、遊、購、娛一站式服務的“網紅村”，這是紹興全域激活閒置農房的成果縮影。“‘閒置農房激活’是宅基地使用權流轉的實踐樣本，宅基地制度改革整市試點啟動以來，紹興市進一步深化‘閒置農房激活’改革，以系統整合和數字化改革理念，推動從單純閒置農房及閒置宅基地的激活到農村山水林田湖和文化旅遊等閒置資源的全面激活，從單一激活向整村激活、多村聯動激活、整片整區域激活推進，打造‘閒置農房激活’2.0版。”紹興市農業農村局相關負責人表示。

　　為支援整村激活、多村聯動激活，紹興鼓勵村集體和農民通過自營、出租、入股、合作、轉讓等方式有序激活閒置農房及其他閒置資源。紹興選擇了12個鄉鎮（街道）開展全域激活試點，打造40個示範村，充分發揮示範引領作用，推動全市閒置農房及宅基地盤活利用，向一體激活農村山水林田湖及文化旅遊資源轉變。

　　在全域激活閒置農房的過程中，紹興還涌現出新昌縣東茗鄉“六看東茗”、上虞區嶺南鄉3村聯盟、嵊州市“一園三基地”等多村聯合的全域激活典型。新昌縣澄潭街道梅渚村便通過聯動激活村內明清、民國時期建築30多處、古街300多米，引入水幕電影、音樂噴泉、劇本殺、民謠酒吧、深夜食堂等文旅業態，實現整村激活，2021年吸引遊客39.3萬人次，經營性收入提升到72.88萬元。

　　全域一張圖系統性盤活的背後，是以數字化改革為支撐的宅基地全生命週期管理。紹興對資源摸排、推介發佈、流轉交易、金融支援等方面的服務進行迭代升級，構建“閒置農房激活”全過程閉環服務體系。全市設立農宅經營服務站 302 家，結合宅基地基礎資訊調查，對閒置農房和其他閒置資源進行全面精準摸排，建立閒置資源動態數據庫。

　　借力數字化改革等方式，紹興探索構建宅基地數據資源體系和應用支撐體系，搭建農村宅基地數字化管理服務系統，助力農民增收、鄉村振興。紹興市農村宅基地數字化管理系統將整合農業農村、自然資源和規劃、公安等部門數據，以‘一宅一碼’為基礎，打造宅基地一件事辦理、一張圖管理、一體化決策等應用場景。同時還可以實現宅基地相關業務“網上辦”“掌上辦”等功能，為宅基地管理和保障決策提供更加精細、有效、及時的資訊支撐。

　　紹興還進一步發揮村集體的主導作用，理順村集體、農戶、投資者之間的關係，在維護投資者利益的同時，有效增加村集體和農戶收入。目前，紹興已組建強村公司150家，鼓勵村集體統一收儲、推介、激活閒置資源，切實履行起農戶和投資者之間的“協調人”“服務者”角色，並收取一定的宅基地“有償使用費”。鼓勵和支援農戶在通過流轉宅基地使用權獲取收益的同時，通過就業、勞務、訂單等多種方式取得更多收入。

　　據統計，紹興市已累計引進“閒置農房激活”項目6277個，引入社會資本109.44億元，激活閒置農房21556幢、497.86萬平方米，同步激活山林4.03萬畝、田地1.15萬畝，分別為村集體、農民年增收3.72億元、7.19億元。

　　紹興市農業農村局相關負責人表示，下一步，將全力推進以制度建設、項目建設為重點的宅基地制度改革工作，把宅基地改革試點項目與“五星3A”迭代升級、未來鄉村建設工作有機結合起來，實行“亮曬”機制，加快推進36個市級改革重點項目建設，力爭儘快落地，早出形象、多出成效，切實增強老百姓獲得感、滿意度，打造更多可看、可學、可推廣、可複製的改革實踐範例。 

來源：浙江日報    | 撰稿：    | 責編：汪傑菲    審核：張淵

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