推進大運河文化帶江蘇段建設

大運河是中華文明的重要標識，建設大運河文化帶是千年大計。雖然大運河文化帶江蘇段具備很好的資源本底和工作基礎，但同時也還存在一些問題。一是遺産保護不夠系統，遺産真實性、整體性保護力度還有待增強；二是傳承利用品質不高，文化資源活化利用形式和途徑較為單一，與相關産業和現代生活的融合程度還比較低；三是生態環境壓力較大，部分禁止開發區域存在環境隱患，山水林田湖一體化保護有待加強；四是合作機制尚不健全，多元主體統籌推進力度有待加強；社會力量參與還不夠充分。為更好推進大運河文化帶江蘇段建設，建議：

一是文化、生態雙導向嚴格落實大運河文化帶主體保護。按照系統化、整體性保護思路，協同推進文化遺産保護、活態文化傳承與新時代文化精神弘揚，著力打造由物質文化與非物質文化形態共同構建的高品位文化長廊。完善文化遺産保護體系，分級分類建設大運河文化博物館，構建綜合展陳體系，創新傳承展示手段，提升文化遺産展示水準；從加強文脈整理研究、鼓勵專題文藝創作、講好運河故事、豐富水利航運工程文化內涵與弘揚當代運河精神五個方面，傳承運河文化時代價值。放大文化資源本底的“生態+”賦值，雙重保護導向下形成大運河文化帶優質的資源本底。

二是挖掘文化資源潛力，做強文旅品牌引領江蘇走在前列。深挖大運河江蘇段沿線文化旅遊資源，構建“依託文化資源、引入文化資本、打造文化品牌”的轉化路徑，依託文化資源、生態資源的經濟利用，打造高水準的旅遊長廊。確保大運河文化帶江蘇段，在文化旅遊及相關産業的發展增速、國家級文化産業發展平臺建設等方面，走在全國前列。

三是體現大運河江蘇段活態利用特徵，做好水利航運與文化傳承統籌。面對交通、水利等基礎設施建設與遺産保護時有的矛盾，要堅持活化利用與保護傳承協調的思路，做好水利航運與文化傳承的統籌。首先，在文化、生態雙保護的前提下，推進運河活態功能利用效率提升。其次，在活態功能利用過程中，推進運河文化的持續孕育和傳承。活化水利航運工程文化，強化水利、航運工程整體設計，建設一批水利風景區和航運文化標識工程，提高水利航運工程文化內涵和品位。

四是體現大運河江蘇段城鄉佈局特徵，做好文化彰顯與家園建設統籌。大運河江蘇段滋養了沿線城鎮鄉村，因運河而興的城鎮眾多，擁有分佈最為密集的國家歷史文化名城和中國歷史文化名鎮名村，以及大量歷史悠久、選址科學、格局完整、精緻典雅的古典園林和傳統建築遺産。針對大運河江蘇段沿線城鎮密布的特徵，要堅持文化引領，做好文化彰顯與美好宜居家園建設的統籌。要推動城鄉融合、農民致富與鄉村振興；分類引導大運河自然風光帶建設與城鄉特色人文風貌塑造；將文化元素融入城鄉一體的公共服務體系建設中。

五是創新體制機制，引導多方協調合作共同推進大運河文化帶江蘇段建設。健全統一協調機制，加強頂層設計，科學界定政府職責，建立健全統一的協調機制，重點圍繞文化遺産保護傳承、生態環境修復、文化旅遊發展、河道水系治理、航運綠色轉型、宜居家園建設等領域建立專項合作機制，強化議事決策能力，增強大運河文化保護傳承利用的系統性。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，引導社會資本開展大運河文化帶建設，鼓勵參與公共文化服務、文旅産業投資。建立健全社會力量參與大運河保護傳承利用的長效機制，加強相關社會組織建設，發揮其溝通政府、市場主體、社會各界的重要橋梁紐帶作用。搭建志願服務平臺，組建常態化、機制化、多樣化的志願者隊伍。建立資訊公開制度，保障社會公眾知情權和監督權。

（江蘇省人大代表、南京大學城市規劃設計研究院副院長程大林）