整治後，許多路口電動車有序等候紅綠燈 記者 宋延康 攝

民警宣講電動車怎麼走不違法

路口設置擴音器，宣傳交通安全知識

▲違法當事人在安全學習點觀看交通安全知識視頻

開欄語：

10月26日，新華通訊社以“南寧創新電動自行車管理遏制‘馬路殺手’”為題，在報道國內外政治、經濟、文化、體育等新聞的通稿線路，及第二天的《新華社每日電訊》頭版，首次在國內提出了“電動自行車管理的‘南寧經驗’”。電動自行車管理“南寧經驗”是如何産生和形成的？南寧老百姓從“南寧經驗”中得到了什麼？全國網民如何看待“南寧經驗”？今日起，本報推出《電動自行車管理有了“南寧經驗”》系列報道，逐一為你解謎。

10月26日，新華社的大廣播，及第二天的《新華社每日電訊》頭版，首次在國內提出了電動自行車管理的“南寧經驗”。

10月30日，《科技日報》也以“城市交通管理的生動實踐”為題，報道了城市電動自行車管理的“南寧經驗”。

我們的故事，先從“南寧經驗”的來源，“南寧經驗”的核心，“南寧經驗”的社會價值説起。

“南寧經驗”讓南寧人出行更安全

數字雖然枯燥，但數字也最能説明問題。

2014年，南寧發生涉及電動自行車道路交通事故立案454起，佔全市交通事故的54.3％，造成106人死亡、512人受傷。重點是電動自行車闖紅燈、隨意橫穿馬路、佔道、加塞、搶行等違法行為所致。

2015年1月至8月，全市共發生涉及電動自行車道路交通事故立案共141起，造成25人死亡、151人受傷，直接財産損失22.2萬元，與去年同比分別下降了52.68%、57.14%、56.86%和57.60%。

從事故傷亡人數的下降，我們讀到的是：少了家破人亡，少了妻離子散，少了白髮人送黑髮人的悲劇的發生。

另一組數據，同樣説明問題。

2014年7月，南寧現有上牌電動自行車達115萬輛；截至2015年8月底，上升至146萬輛，目前仍以每天1600輛左右的速度在增長。

也就是説，被降下來的死亡人數和受傷人數，是在南寧電動自行車增長35萬輛的基礎上取得的。

今年6月16日，習近平總書記在一次走訪基層考察時強調：制定的政策好不好，要看老百姓是哭還是笑。短短一句話，卻字字千鈞，意味深長。這是把老百姓放在心中，放在最重要的位置，彰顯了民意之重。

一項政策好不好，群眾最有發言權。習總書記曾説過：“我們工作目的是為人民服務，不僅要對上面負責，而且要對群眾負責，為人民做主。”權為民所用，利為民所謀，我黨制定的各項政策必須要符合民眾利益，必須對民眾負責。

正是看到了南寧正在實施的電動自行車管理政策的社會價值，新華社先是於今年10月13日以“南寧創新電動自行車綜合治理成效明顯”為題，給廣西壯族自治區黨委、區政府主要領導送了“領導參考”專遞。又于10月26日，以“南寧創新電動自行車管理遏制‘馬路殺手’”為題，在報道國內外政治、經濟、文化、體育等新聞的通稿線路，及第二天的《新華社每日電訊》頭版，首次在國內提出了電動自行車管理的“南寧經驗”。

“南寧經驗”讓南寧愈發暢通有序

“以學促管”模式，是新華社推薦的電動自行管理“南寧經驗”。

“根據有關法律法規和‘教育與處罰相結合’原則，南寧在全國創造性地推出‘以學促管’新模式，即對電動自行車違法當事人，一律責令參加現場交通安全學習。”

南寧市公安局黨委副書記、市公安局交警支隊支隊長李小龍説，“以學促管”，就是對違法行駛的電動自行車駕駛人不以罰款了事，而是組織他們“看、聽、説、讀、寫”交通安全法規。

“看、聽、説、讀、寫”交通安全法規，就是在哪查處的電動自行車違法當事人，就責令其在哪學習道路交通法規。今年4月1日起，交警部門在全市設置了30個固定學習點和38個簡易學習點，並購置了電視機、擴音器、空調、風扇等設備，由民警、協警專人負責管理，每天可組織安排電動自行車安全學習1萬人次以上。

“既學習、講解、互動，又有測試和接力糾違。”交警支隊宣傳科副科長邱祥星説，為了使電動自行車違法當事人通過學習牢記和理解道路交通法規，學習中還可以和主持學習的民警互動，學習測試後推廣“體驗執勤和接力糾違”。

所謂“體驗執勤和接力糾違”，一是組織違法當事人，在固定學習點按照“登記、觀看教學片、講解、問卷測試”的方法和步驟進行。二是在簡易學習點，按“登記、讀寫板報知識、講解、站崗體驗、問卷測試”的方法和步驟學習道路交通法規。

“接力糾違”促學習，就是讓違法當事人統一著反光背心，持小紅旗體驗執勤，查獲下一個違法者，由其接力體驗執勤。

交警支隊副支隊長李少輝説，通過一系列強有力的整治措施，電動自行車闖紅燈、逆行現象大大減少。“剛開始整治時，我們在這裡每天大概查獲2000人違法駕駛電動自行車，現在下降至600人左右。”交警支隊七大隊副大隊長周興來告訴記者。

如今，在南寧街頭，電動自行車闖紅燈、逆行現象大大減少。一個愈發安全、暢通、有序、高效的出行環境，在南寧市正在逐漸形成。

“南寧經驗”是拴“脫韁野馬”樣本

“沒有先例可參，沒有樣本可學，沒有經驗可鑒”。這是南寧加強電動自行車管理時遇到的難題，也是國內各大中小城市在電動自行車管理上需要解決的難題。有的一禁了之，有的以罰代管。

對許多城市一禁了之、以罰代管，中央各大媒體均發出了自己的聲音。

新華社在多篇報道中提出：電動自行車宜疏不宜堵。首先，應當正視電動自行車在節能減排方面的巨大貢獻。其次，應當意識到，在目前公交供給量還不能滿足人們出行需求的背景下，電動自行車已經成為一種必不可少的“平民出行方式”，加強管理的政策方向是疏而不是堵。

《人民日報》在《電動車考驗社會管理不應一禁了之》一文就“電動車的定位，不僅涉及道路安全、服務業發展，更關乎民生；電動車的安全隱患，是車的問題、人的問題，更是管理的問題；宜‘引’不宜‘禁’，電動車是綠色出行系統的重要組成，應從技術、制度、規劃、管理層面規範其發展”等作客觀報道。

央視《經濟半小時》主持人觀察中説，儘管電動車帶來了交通事故和管理的不便，但禁行不應該成為減少交通事故的辦法。面對需求和安全的考量，如何進行疏導和管理考驗著政府管理部門的智慧和能力。我們呼喚一種更加人性化的管理，在這一政策出臺的同時，也充分考慮到普通民眾的出行難題。

《中國經營報》 以“整治電動車更應淘汰懶政思維”為題指出：最該淘汰的是制定公共政策時懶惰的思維。為什麼改革開放30多年來，在公共政策制定上只是會踩剎車，根本不會包容，不會面對現實？應該淘汰的是這些官本位的思維，是這些落後的制定公共政策的思維。

“雖然沒有先例可參，沒有樣本可學，沒有經驗可鑒，但從發生的所有交通事故來看，都是交通違法造成的。”李小龍説，在所有的交通違法中，由於電動自行車是在非機動車序列，車手無需駕駛執照，對《道路交通安全法》沒有經過系統的培訓、學習和考試，因此，南寧創新推出了“以學促管”模式的電動自行管理“南寧經驗”。

電動自行車保有量、每人平均擁有率和出行分擔率均位居全國同類城市前列的南寧市，用“以學促管”模式，遏制了馬路上的“脫韁野馬”，這給國內其他城市管理好電動自行車提供了一個參考樣本。

2015年

截至2015年8月，上牌電動車上升至146萬輛

2014年

至2014年7月，南寧上牌的電動車達115萬輛

2014年

涉及電動自行車事故立案454起，造成106人死亡、512人受傷。

2015年

1至8月，涉及電動自行車事故立案141起，造成25人死亡、151人受傷