困局

排污監測設備形同虛設

“企業都在耍貓膩，減排在做手腳。我們在正定縣金石化工公司暗訪時發現兩個煙囪都向外排煙，但第二天明查時，企業則稱部分設施故障，當日停産。”華北督查中心相關負責人對記者説。他還表示，經檢查發現，該企業所購買的脫硫裝置實際上並沒有安裝線上監控設施，而另一方面，該企業仍保留原有煙道，留有旁路，檢查的時候停，不檢查的時候仍然利用這個“口子”排煙。

環保部有關負責人對《經濟參考報》記者坦言，一些企業有些生産設施不符合産業政策，但是被檢查時仍然在照常生産。該停産的沒有停産，該整改的也沒有整改到位。

而很多地方環保線上監測設備基本形同虛設，數據失真情況嚴重。新樂市東方熱電有限公司脫硫設施不能正常運作，監測數據混亂，特別是當實地測量其煙氣出口數據時，卻發現和企業線上監測設備顯示的數據有明顯差異。

“一來就停，一走就幹”。記者了解到，去年11月曾因為超標排放被勒令停業整改的霸州市鑫鑫玻璃製品有限公司，在督察組回訪時仍在進行生産。霸州市人民政府則稱，因市場問題2013年之前該企業曾停産兩年，後恢復生産，但經過多次整改排污一直不達標，由於企業産能落後，已經被列入淘汰産業計劃。

此外，在新鄭市恒益瓷業和新鄭福華鋼鐵集團，督查組在出示證件要求對企業進行檢查後，企業門衛均以“主要負責人不在”為由拒絕檢查，將督查組拒之門外。在登封市鋁莊碳素廠，相關負責人阻撓執法人員拍攝取證。

對策

應進一步提高違法成本

記者了解到，在20日北京啟動空氣重污染“黃色預警”後，21日中午，預警級別上調至“橙色預警”，這是針對霧霾今年啟動的首次“橙色”預警，表明霧霾污染已經超過嚴重污染警戒線。

為治理霧霾，國家去年繼重磅出臺《大氣污染防治行動計劃》後，環保部同時與31個省市簽訂大氣治理責任狀，一旦完成不了治理霧霾的目標，地方政府領導和相關部門都要承擔相應的責任。

但是，現實似乎給“如火如荼”進行的大氣污染防治行動澆了一盆“冷水”。京津冀地區作為治理的重點區域，其39個地級及以上城市中，有16個城市出現重度及以上污染，其中北京、邢臺、張家口、石家莊、邯鄲、廊坊、保定、陽泉、唐山9個城市空氣品質為嚴重污染。

“我國G D P佔全球的10.48%，卻消耗了世界60%的水泥、49%的鋼鐵和20.3%的能源，實際上霧霾的根源，就是粗放的經濟發展模式，導致污染物總量已經遠遠超過環境承載能力。”中國環境科學院副院長柴發合在接受《經濟參考報》記者採訪時説，他表示，在很長一段時間裏，中國經濟發展方式一直沿襲著一條重化工業、大投資、能源密集型、資源密集型産業發展之路。而這也是一條高能耗的重污染之路，這是造成環境災難的直接經濟原因。

“除了工業企業自身排放對環境的污染外，一般而言像電解鋁、鋼鐵、水泥等産業都需要耗費大量的煤炭、電力等，包括運輸等環節，而在這個過程中耗費的能源和對空氣的污染不容小覷。”中鋼協一位內部負責人對《經濟參考報》記者説。以鋼鐵為例，中國年産鋼鐵量7.2億噸，佔全球總産量的46%，在生産過程中需要消耗數億噸煤，會排放大量的污染物。

一位不願意透露姓名的企業人士對記者説，數據監測失真，煙囪裏冒著黑煙，當地政府真的不知道？實際上很多時候，政府為了經濟考慮，往往睜一眼閉一眼，成了保護傘，而這裡面地方環保部門也存在很多權力尋租問題，企業只要“伺候”環保部門人員，往往總能網開一面。

在柴發合看來，政府必須要啟動更加強有力的治理和問責，通過加快立法，加強企業處罰力度，進一步提高違法成本，同時加強政府監管，並真正落實對地方政府的問責制，才能夠真正把産業結構矛盾調節過來。他認為，目前出現的嚴重霧霾恰恰説明，儘管我們對霧霾啟動了多個應急預案，也做了一系列部署和努力，但是深層次的結構性問題仍然存在，特別是能源結構、産業結構以及機動車數量龐大帶來尾氣污染嚴重等問題，而這些問題沒有解決，沒有真正破除利益阻礙，成為目前霧霾治理見效緩慢的根源所在。