2月21日，北京市第十四屆人大常委會第九次會議審議通過了《北京市人口與計劃生育條例修正案(表決稿)》，這一修正案自公佈之日起施行，這標誌著當天起北京市正式實施“單獨兩孩”政策。

至此，北京成為繼浙江、江西、安徽、天津之後第五個正式施行“單獨二孩”政策的省份。

所謂“單獨二孩”政策，是指“夫妻一方為獨生子女，並且只有一個子女的”，可以生育第二個孩子。中共十八屆三中全會提出啟動實施“單獨二孩”政策之後，全國人大常委會審議通過了《關於調整完善生育政策的決議》，要求各地及時修改相關地方法規或作出規定，各省市區紛紛加緊落實。

此前，浙江、江西、安徽、天津已經實施了“單獨二孩”政策，廣西確定於3月1日起實施。截至2月10日，上海、江蘇等9個省份已按要求通過了備案程式。還有更多的省市表態將於年內儘快落實政策。

在已經實施“單獨二孩”政策的5個省市中，目前只有北京和天津兩個直轄市保留了生育間隔四年或者女方不低於28周歲的生育二孩限制。浙江、江西、安徽則並無提及生育間隔。

北京市人口計生委2月21日提供的抽樣調查數據顯示，在一方為本市戶籍、女方年齡在20-49歲的家庭中，單獨家庭數量約為55萬，其中已經生育一個孩子的家庭大約為45萬。按調查的生育二孩意願在50%-60%計算，北京市將累計新增加出生人數最高為27.07萬人，平均每年將新增加出生人口5.42萬人左右。

不過，有專家認為實際生育數字可能沒有預期的這麼多。

考慮撫養成本、生育條件等限制，北京行政學院人口所副所長馬小紅告訴21世紀經濟報道記者，北京戶籍單獨家庭生育二孩的比例實際可能只有三成左右。相對而言，在京的外地戶籍夫妻生二孩的意願要大些。

2013年末，北京全市常住人口2114.8萬人，比上年末增加45.5萬人，增長2.2%，增速比上年下降0.3個百分點。常住外來人口802.7萬人，佔常住人口的比重為38%。在新增加的45.5萬人口中，外地戶籍的有30多萬。

“北京常住人口總量增長快，主要是外地戶籍人口增加快。此外，外地戶籍夫妻在京生育，北京只能做服務性工作，並無權發生育證。”馬小紅説。

根據北京市人口計生委的數據，北京市戶籍人口總和生育率連續18年穩定在1左右，明顯低於全國1.5-1.6平均水準和2.1的更替水準。2000年以來，北京市常住人口出生率一直屬於低於10‰的超低生育水準，如果維持現行生育政策不變，總和生育率將繼續下降。與此同時，北京市戶籍勞動年齡人口增幅減緩，常住人口中的勞動適齡人口比例在2010年達到峰值後也穩步下降。

北京市人口計生委認為，北京常住人口少兒比例整體性下降，戶籍人口老齡化程度顯著，“人口紅利”趨弱。實施“單獨兩孩”政策將有助於改善人口結構，提升家庭發展能力。