滬版“單獨二孩”將落地

胥會雲

繼浙江、江西、安徽、天津、北京等地之後，上海的“單獨二孩”政策也即將落地。

昨日，《上海市人口與計劃生育條例修正案(草案)》提請上海市人大常委會審議。25日上午，上海市人大會議將對修正案進行表決。

修改後的《條例》將單獨夫妻可以生育兩個孩子的規定，從目前的農村居民擴大到全市戶籍人口。

具體來説，就是一方為獨生子女，且有一方為上海市戶籍的夫妻，可以要求安排再生育一個子女。另外，雙方婚前各生育過一個子女，且一方為獨生子女的，也可以要求安排再生育一個子女。

目前已經出臺“單獨二孩”政策的地方，具體方案稍有不同。比如北京和天津設置了4年生育間隔的限制。天津要求，經批准生育兩個孩子的，應與生育第一個子女間隔4年以上，但三種情況除外：女方年滿28周歲，再婚夫妻女方係初育者，依法收養子女後又懷孕的。北京也同樣要求生育間隔不少於4年，或女方年齡不低於28周歲。

上海市從1979年起在全國率先推出提倡一對夫妻生育一個孩子，同時允許一部分符合條件的夫妻生育第二個孩子的政策。上海市衛生和計劃生育委員會主任徐建光表示，據統計，自1979年以來上海市共少生約700萬人口。

徐建光説，當前上海在轉型發展中面臨著戶籍人口生育水準過低、人口老齡化程度不斷提高、人口結構性矛盾突出等問題。

統計顯示，2012年上海戶籍人口總和生育率(在育齡期間，每個婦女平均的生育子女數)為1.07，低於全國平均水準。其中一孩總和生育率為0.98，二孩總和生育率為0.09。自1981年開始，上海戶籍人口出生就主要以一孩為主，二孩及多孩數量較低。

同時，上海的老齡化程度不斷深化。上海自1979年進入老齡化，比全國早了20年。截至2012年底，上海市戶籍60歲及以上老年人367.3萬，佔戶籍人口25.7%。據預測，到2015年末，將佔戶籍人口30%。在此期間，2007年，上海首次出現了戶籍勞動年齡人口(16到59歲之間)的下降，這也是全國範圍內首個省級行政區出現勞動年齡人口的負增長。

即便政策允許，由於經濟、社會各方面的因素，真正的生育數量也不一定會有巨大的增長。

據浙江當地媒體援引浙江省人口計生部門相關負責人徐文平的話説，從目前申請準生證的情況看，1個月申請時間裏，全省沒有出現傳説中的“井噴現象”。最早試點的市，3個月下來申領準生證的據粗略統計不到300人。

相同的情況也出現在此前上海的城市“雙獨”或農村“單獨”生育審批中。據《新民晚報》報道，2008年1月1日至2013年3月15日，上海全市共辦理城市“雙獨”或農村“單獨”生育審批16609例，其中雙獨夫妻14024例，佔84.4%，農村單獨1578例，佔9.5%。而實際生育情況顯示，2008年~2012年間實際生育數為7981人，佔申請量的51%。

相關部門對37萬符合二孩生育政策的滬籍家庭進行調研，按照“單獨”夫妻生育意願、自然間隔和雙獨的生育水準推算，政策放開後可能會增長7.5萬至15萬人。目前上海市每年出生人口在20萬左右，政策調整後，前幾年可能增加多一點。按照目前上海醫療衛生資源估算，應對每年25萬左右的新生兒沒有太大壓力。

附表

已確定實施“單獨二孩”政策省份

省份 實施時間

浙江 1月16日

江西 1月18日

安徽 1月23日

天津 2月14日

北京 2月21日

廣西 3月1日