家家有老人，人人都會老，如何織密織牢養老服務網，讓夕陽生活更有保障？12月1日，市十七屆人大常委會第二十四次會議修訂通過了《天津市養老服務促進條例》，自2021年1月1日起施行。

據介紹，原《天津市養老服務促進條例》2015年2月1日起施行。隨著人口老齡化，特別是高齡化、空巢化、失能化、家庭小型化的疊加，原《條例》難以滿足養老實際需求。

市人大社會建設委副主任委員戴蘊説：“截至2019年底，我市戶籍人口中60歲以上的老年人佔全市人口比例已經超過24%，這意味著大約5人當中就有1位是老年人。目前，我市的養老服務工作還存在一些問題需要破解。如，養老服務有效供給不足、養老服務設施統籌規劃不足、醫療衛生與養老服務融合發展不夠等。修訂《條例》，就是要聚焦難點、打通堵點，以法治方式引領和推動我市養老服務工作邁上新水準。”

增設“醫養結合服務”專章

市人大法制委主任委員王澤慶介紹，與原《條例》相比，這次修訂的一個突出特點就是專門增加了一章，對醫養結合服務作出了規範──

一是解決醫養結合機構設立的問題。明確“支援在養老機構設立醫療機構，支援在醫療機構按照有關規定設立養老機構”。

二是解決醫養結合機構醫保問題。明確了醫養結合機構按照有關規定納入基本醫療保險定點範圍。

三是解決醫養結合機構醫療人員配備的問題。明確“鼓勵和支援符合條件的執業醫師、註冊護士到養老機構設立的醫療機構執業。支援有相關專業特長的專業人員在養老機構依法開展疾病預防、營養、中醫調理養生等健康服務”。

增強對居家養老服務支撐

“養老不離家”這是多數老人養老方式的選擇，也是此次《條例》修訂的重點。戴蘊説，當前居民主要的養老方式是居家養老，《條例》就“加快構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系”作出規定──

從制度、政策和措施上，《條例》進一步強化社區機構對居家養老的支援和服務，進一步明確了“推動居家社區養老服務模式創新，支援社會力量依託社區為城鄉老年人提供居家社區養老服務”。增加了培育養老新業態的內容，明確了“鼓勵居家社區養老服務機構開展連鎖經營”“鼓勵、支援企業和社會組織運用資訊化手段，創新養老服務模式，開發和推廣居家社區智慧終端産品和應用”。《條例》還在充分總結實踐經驗的基礎上，明確了“鼓勵養老機構將服務功能、服務內容、服務方式嵌入社區養老服務中心、老年日間照料中心，鼓勵養老機構提供入戶居家社區養老服務”，為大力推廣和發展“嵌入式”養老服務創造了良好的法治環境。

剛性推進養老服務體系建設

王澤慶介紹，新修訂的《條例》共九章五十四條，分為總則、規劃與建設、居家社區養老服務、機構養老服務、醫養結合服務、養老服務人員、鼓勵與優惠、法律責任和附則，除了以上亮點外，還在以下幾個方面進行了剛性規定：

新建住宅小區應當按照國家和本市相關規劃和標準要求配套建設養老服務設施；已建成的居民住宅區無養老服務設施或者現有設施沒有達到國家和本市相關規劃和標準要求的，區人民政府應當根據本行政區域養老服務需要，通過建設、購置、置換、租賃等方式配置養老服務設施。

鄉鎮人民政府、街道辦事處以及村民委員會、居民委員會應當建立社區、社會組織、社會工作者聯動機制，開展居家社區養老服務；建立健全居家社區探訪制度，開展特殊困難老年人關愛服務工作。

政府投資興辦的養老機構，應當保證收住無勞動能力、無生活來源、無贍養人和扶養人或者其贍養人和扶養人確無贍養和扶養能力的老年人，並提供無償的供養、護理服務；養老機構的服務收費項目和標準應當向社會公開，接受市場監管部門和社會監督。

本市逐步推進長期護理保險制度，為需要長期護理的失能老年人提供基本護理保障。

市和區教育、人社、民政、衛生健康等部門應當完善人才培養扶持政策，將養老服務專業人才培養納入高等教育、職業教育、繼續教育和職業技能培訓體系；養老服務人員應當接受養老職業培訓，提高養老服務能力和水準。

促進多元化養老服務業

為了調動社會力量，形成百花齊放的多元化養老服務業，《條例》給出了優惠政策──

養老服務機構用電、用水、用氣、用熱，按照居民生活類價格執行。

社會力量興辦養老服務機構，符合國家和本市有關規定的，由市和所在地區人民政府給予建設補貼，根據收住老年人的數量給予運營補貼，並根據收住失能半失能老年人的數量增加運營補貼。

利用企業廠房、商業設施和學校興辦養老機構，由市和所在地區人民政府給予建設補貼，並給予公共服務方面的政策支援。

鼓勵養老機構投保責任保險，對投保責任保險的，由市和所在地區人民政府給予保費補貼。

除了給予“厚愛”，《條例》對養老服務機構也明確了懲處規定，確保用於養老服務的每分錢都花在“刀刃上”──

享受政府建設補貼的養老服務機構在規定期間內不再從事養老服務的，由民政部門責令改正；拒不改正的，責令退回政府補貼資金，並處政府補貼資金數額二倍的罰款。

有關組織或者個人騙取養老服務等補貼的，由民政部門責令退回，並處騙取養老服務補貼數額二倍的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（韓雯 徐麗）