理事、理事會,監事、監事會,這些對醫護人員來説還有些陌生的崗位和機構,年底前將陸續現身省立醫院、千佛山醫院等28家省屬公立醫院。同樣的變化,將發生在山東省25家省屬科研院所中。明年6月底前,全省500余家公立醫院和科研院所將全部建立法人治理結構。
10月12日,山東省衛生計生委、省科技廳、省編辦等有關部門印發了公立醫院和科研院所法人治理結構建設實施方案及績效考核辦法,標誌著山東省事業單位改革在政事分開、管辦分離等方面邁出了實質性步伐。“無論是改革範圍還是政策創新性上,如此力度推進法人治理結構建設,山東省走在了全國前列。”省編辦有關負責人表示。
事業單位法人治理結構建設被列為山東全面深化改革39項重大改革事項之一。山東省先後在縣級公立醫院、公共文化等事業單位開展了法人治理結構試點。結合試點情況,此次山東省對公立醫院和科研院所法人治理構架作了優化完善,細化了理事和理事長産生方式,明確了監事監督機制和監事産生方式,著力構建決策、執行、監督互相制衡的內部治理體系。
建立事業單位法人治理結構,必須明確事業單位決策層的決策地位,把政府部門對事業單位的微觀管理職責交給決策層。省編辦有關負責人介紹,實施方案針對公立醫院重點強調了“三個落實”,即落實人事自主權、內部分配自主權、科研經費管理自主權。針對科研院所則重點強調了“四落實、兩擴大、一改進”,即落實編制人事管理自主權、科研院所收入分配自主權、科研經費管理自主權、科技成果轉化收益處置和使用權；擴大科研儀器設備採購自主權、基本建設項目管理自主權；改進科研人員出國及兼職管理等。
建立法人治理結構後,這些公立醫院、科研院所一律取消行政級別,不再明確機構規格,自主設置內設機構,管理人員實行職員制度管理。改革後,公立醫院和公益二類科研院所實行人員控制總量備案管理,在總量內自主用人、自主招聘。
自主權擴大後,如何實現有效監督?山東省配套出臺了省屬建立法人治理結構事業單位績效考核辦法,明確了考核機制、指標、標準和結果運用等內容。
據悉,有關部門年底前還將制定事業單位職員管理辦法、外部理事監事管理辦法、人事薪酬制度等配套政策,形成完整的法人治理政策體系。
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