主管部門與理事會如何劃分職責
山東事業單位管辦分離再進一步
10月12日,省政府出臺《山東省公立醫院法人治理結構建設實施方案》《山東省科研院所法人治理結構建設實施方案》《山東省省屬建立法人治理結構事業單位績效考核辦法(試行)》3個文件。這意味著山東省事業單位改革再提速,在政事分開、管辦分離等方面又邁出了堅實一步。
一直以來,事業單位附屬於政府主管部門。建立法人治理結構後,主管部門不再直接管理事業單位,而是把具體管理職責交給理事會,這涉及到主管部門與理事會之間的職責劃分。如果沒有逐項明確主管部門應向理事會移交哪些具體管理職責,主管部門會仍然習慣當“婆婆”。實施方案規定,公立醫院理事會的主要職責是:擬定和修訂醫院章程；擬定醫院發展規劃、薪酬待遇、勞動用工、人事管理、科研計劃等重要事項；擬定醫院重大業務活動計劃；審定醫院內設機構或分支機構設置方案以及醫院內部主要管理制度；審議醫院財務預算和決算；聘任(解聘)院長及醫院管理層其他人員；制定院長任期目標和醫院管理層其他人員考核評價辦法、薪酬管理辦法；審議管理層工作報告；編寫和發佈醫院年度報告；決定醫院其他重大事項。
為強化內部監管,實施方案明確公立醫院建立監事會,負責監督理事會、管理層履職盡責和醫院財務資産等情況；科研院所設監事,監事列席理事會會議和院長辦公會,對會議決定事項提出質詢及建議。
“實施方案正是堅持了問題導向,反映單位的訴求,解決制約發展的體制機制障礙,特別是在落實法人自主權上拿出了硬措施。”省編辦有關負責人介紹,針對公立醫院重點強調了“三個落實”,即落實人事自主權、內部分配自主權、科研經費管理自主權。
為落實用人自主權,實施方案規定,今後山東省公立醫院將全面落實人員控制總量備案管理制度。公立醫院在人員控制總量內,根據工作需要,按規定自主制定崗位設置和招聘方案,自主聘用人員,合理配置醫師、護師、藥師和其他專業技術人員、管理人員以及必要的後勤保障人員,對緊缺的專業人才、高層次人才可採取考察方式直接招聘。全面實行競聘上崗、按崗聘用、合同管理,變固定用人為合同用人,變身份管理為崗位管理。控制總量內人員在崗位聘用、收入分配、職務資格評定、管理使用等方面享受同等待遇。
除了用人自主權,公立醫院還將擁有內部分配自主權。同時,實施方案規定,嚴禁給科室和醫務人員設定創收指標,醫務人員個人薪酬不得與公立醫院的藥品、耗材、檢查、化驗等業務收入掛鉤。
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