公共服務要“均等”更要“均質”
目前，全市百萬農民工和大量城鎮外來常住人口，還處於“半市民化”狀態，還沒有平等享受到城鎮基本公共服務。有些城中村居民雖然已納入城鎮化統計，但居住條件、配套設施、社會保障水準與新型城鎮化要求仍有很大差距。
更深層次的問題還包括，城鎮建設管理水準總體不高，發展方式粗放、土地資源浪費、環境臟亂差等問題不同程度地存在，離宜居、環保和生態友好的要求還有很大差距。另外，城鎮發展不平衡，特別是小城鎮基礎設施欠賬較多，缺乏有力産業支撐，對人口的吸引力和聚集力不強等。
何況“市民化”的成本並不低。農村轉移人口市民成本分為公共成本和私人成本。據估算，濟南市農業轉移人口市民化每人平均公共成本平均值約為12萬元，其轉机移到生活水準較高的中心城的公共成本每人平均約為13萬元，轉移至小城鎮的公共成本每人平均在8萬元左右。
那麼，如何讓“市民化”更高效?有專家提出，一個關鍵點是進行城鄉綜合改革。城鄉綜合改革是創造社會機會、市場機會，讓城鄉居民都享受同等的社會機會。要構建統一的改革市場體制，使農村的産權、農村的生産要素跟城市享受同等的市場地位。
值得注意的是，在公共服務保障方面，公共服務不光是均等化，更重要的還在於均質化，品質水準上要有一定保障。財政政策資金應該保障農民工能夠進得來，能給他們提供相應的社會服務，公共資金要能留得住，支援他們就業、培訓、技能的提高，要使他們能夠住下來、過得好。同時，必須重視消除進城農民的後顧之憂，這就需要進城鄉社保體系整合和戶籍制度改革，加快推進醫療保險關係跨體制、跨區域轉移接續。
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