從農村進入城市就業的農民工是一個龐大的群體，他們有著強烈的“進城夢”，卻面臨“融城難”的尷尬。山東日前推出的12條新政力促“三個市民化”，曾經的“融城天塹”有望變“城市通途”——
對於在濟南生活了10多年的戰先生來説，雖然滿口濟南腔的他已經很習慣這裡的生活，但是仍改變不了他“農業戶口”的身份。這些年來，老戰經歷了有關社保、保障房、子女入學等一系列問題，對於“市民化”待遇的渴求十分迫切。
日前，山東省出臺12條新政力促“三個市民化”，從財政、住房、教育、醫療、就業等多方面給予保障，以消除進城落戶農民的後顧之憂，力度之大可謂空前。這一新政將給像老戰一樣的進城務工者帶來哪些影響?我市在推進“市民化”方面又有哪些福利?記者為您深入探訪。
住房、社保、子女教育 是“三道坎”
老戰來自外省，在濟南和妻子做小生意。這些年為了在郊區買套不大的房子，他養老的錢沒剩下多少。農村戶口的他是“零險零金”，面對未來，他很想“老有所養”。
2015年，我國常住人口城鎮化率為56.10%，戶籍城鎮化率為39.9%。根據《國家新型城鎮化規劃2014—2020年》提出的目標，到2020年，常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右。但是，現實與目標還有一定差距。
走出農村，進入城市，是很多農民工嚮往的生活。不過，雖然已經在濟南待了10多年，但是老戰覺得留在濟南不容易。有關問卷調查顯示，城市生活成本高、城鄉戶口差別不大、不願放棄土地承包權，以及農村土地有較大增值潛力是進城務工人員不願落戶城鎮的四大主要因素。中國人民大學國家發展與戰略研究院執行院長劉元春認為，農民工市民化不是一個戶籍概念，遠遠超越戶籍概念之上。
對此，正準備結婚的膠東姑娘小姜深有體會。為了能夠在濟南落下戶口，也為了今後自己的孩子能夠就近上所好學校，她一心想買個面積夠落戶資格的“學區房”，“面積至少90平方米，還得考慮位置在學區裏，這樣的房子單首付就很可觀”。
事實上，不少農民工隨遷子女在入學時都遇到過磕絆。有關調查顯示，導致這一情況的原因主要集中在幾個方面，其中包括，申請入學限制條件多;辦理入學手續繁瑣;轉學困難，不容易找到願意接收的學校等。
住房、子女教育成了農民工市民化的主要門檻。此外，社保也是一大障礙，農民工“五險一金”的參保率不高，工傷保險、醫療保險、養老保險、失業保險、生育保險、住房公積金均不足兩成。對此，有關專家認為，社保體系相對碎片化，而碎片化對於最缺乏保障的農民工群體來講是比較弱化的，要求條件較多、門檻設置較高，保障也就相對比較少。
“農民變市民”關鍵在公平環境
什麼是“市民化”?就是把非市民變化成市民的過程。當前，城鄉差別比較大，不僅僅表現在收入上，還表現在公共服務、基礎設施和社會參與等多方面。“市民化”就是要讓進到城市的農村人口享受跟城市居民同等的基本市民權利。黨的十八大報告中更明確指出，“加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋”。
這項工作卻任重道遠。在社會學家李強看來，當前，城市的公共資源與公共服務更多向本地居民傾斜，外來務工人員在文化、教育等基本公共服務領域仍然無法享受到與城市居民平等的條件和待遇。對此，有經濟學家認為，實現“市民化”的關鍵在於逐步落實農民工在城市的公共服務水準。首先可以從教育入手實現均等化，提高教育經費投入的分擔比重。對於年齡偏大農民工，主要解決子女在城市的教育問題;對於新生代農民工，重點幫助在職勞動者提高技術知識和技能。然後，逐步增加醫療、養老、住房、失業等方面的公共服務，逐步提高各方面公共福利的水準。
推進進城農民“市民化”要做的工作還有很多。國務院日前印發《關於實施支援農業轉移人口市民化若干財政政策的通知》，為財政政策支援農業轉移人口市民化提供了“路線圖”。總結起來，體現在落戶、加錢、不動地這三條主線。例如，農業轉移人口在城市落戶方面，農民工進城“紮根”難，一個很大的問題是公共服務與人口流動“兩張皮”。對此，《通知》提出，基本公共服務要“隨人走”，把持有居住證的人口納入保障範圍。中央城市工作會議此前也提出，要加強對農業轉移人口市民化的戰略研究，統籌推進土地、財政、教育、就業、醫療、養老、住房保障等領域配套改革，為做好農民工市民化指出了方向。
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