用“有溫度的法”疏解“少年的愁”——湖南立法促進學生心理健康

誰説少年不識愁滋味？

那些藏在書包夾層裏的試卷，壓在抽屜底部的日記本，站在村口企而望歸的期盼等，都是少年心事的注腳。

青少年的心理健康和成長髮展，一直是黨中央高度關注的問題。多年來，湖南省積極推進學生心理健康工作，積累了豐富的經驗，形成了衡南、長沙市一中等一批實踐樣本。

儘管如此，社會面對學生心理健康還存在著認識不到位、干預手段不充分、支援體系不健全等問題。

如何從法治的角度，促進學生心理健康，一度成為湖南省人大常委會重點謀劃推動的要事。

踐行全過程人民民主

留守兒童心聲寫入條例

2024年3月，根據省人大常委會主要領導的點題，省人大常委會啟動促進學生心理健康立法調研。省人大常委會有關負責人多次組織開展調研，對立法關鍵問題提出具體意見。

省人大常委會聯動教育部門成立立法工作專班，面向全省各級各類幾十所學校調研，廣泛聽取人大代表、專家學者、教師和家長意見，既採集大數據，又“解剖麻雀”。

今年2月，在省人大常委會開展的一次立法調研中，衡南縣的八名學生被請到現場，參加座談交流，強烈表達了對父母陪伴的渴望。

湖南省人大常委會立法調研組與8名來自不同學校的學生代表面對面座談。

衡南縣每年有近70%青壯年外出務工，是名副其實的勞務輸出大縣，這也造成該縣留守兒童眾多，參加座談會的學生中，就有幾名留守兒童。

現場，孩子們真情流露，嘩嘩而下的眼淚，讓在場的調研組成員無不為之動容。

以人為本、立法為民是人大立法的理念，目的是就是保障群眾最關心、最直接和最現實的權益。

調研結束後，省人大常委會立法調研組採納了這幾名留守兒童所提的建議，在條例中，明確了“留守未成年學生的家長需加強與學校溝通，每週至少與孩子聯繫交流一次，每年安排適當時間陪伴，給予親情關愛”等規定。

守護學生健康成長

一個都不能少

立法進程中，有個細節值得回味。

在立法調研和條例草案起草之初，大家針對學生群體的年齡範圍有所爭論。一種意見是，條例應該側重於面向中小學生群體，因為他們年齡小，在自身權益維護方面更為弱勢，更需要被保護。

但是，另一種聲音則認為，應該堅持問題導向，大學生心理健康一直是黨委政府高度重視、學校家長十分關心的問題，應該把大學生也納入立法保護範疇。

分組審議現場，兩方意見出現分歧。對此，參與審議的省人大常委會有關負責人明確指出，學生心理健康守護，一個都不能少，法規應著眼于全體學生。

正式出臺的條例，不僅在年齡段上，將大、中、小學生全面納入，在具體對象上，既包括心理健康的學生，也包括少數存在心理健康問題的學生，並突出全體學生心理健康促進方面的共性要求，著重于條文的普遍適用性。

“一個都不能少”的理念，還貫穿于落實法規的責任方。

條例明確“促進學生心理健康是全社會的共同責任”，清晰界定了家庭、學校、學生、政府及其組成部門等各方主體的“位”與“責”，強調實行黨委領導、政府主導、部門協作、家校協同、社會動員、全民參與的工作機制，推動全社會形成齊抓共管的責任體系。

立法疏解“少年愁”

關鍵做好後半篇文章

法律的生命在於實施。保障法規更好施行，做好立法“後半篇文章”至關重要。

在省人大常委會新聞發佈會上，省人大教科文衛委負責人表示，將督促出臺配套政策規定和措施，凝聚法治共識，共同營造關心學生心理健康的良好社會環境，同時加大人大監督力度，推動法規條文落地見效，用剛性監督確保法規有效實施。

省人大常委會舉行新聞發佈會，介紹湖南省促進學生心理健康條例有關情況。

“‘五育並舉’（德育、智育、體育、美育和勞動教育），是促進學生健康成長和全面發展的有力舉措，這些規定還需要一系列配套措施來支撐和保障其執行。”該負責人表示。

條例實施後，省人大常委會將督促有關部門，在加強中小學體育、美育和勞動教育，保障學生雙休日和法定節假日休息等方面，及時出臺配套政策文件，確保法規條款切實轉化為可操作的制度安排。

立良法、促善治。

湖南省人大常委會致力於用法治疏解“少年愁”，凝聚政府、學校、家庭、社會各方共識，同題共答，同向發力，共同促進學生心理健康。

當法治的陽光穿透成長的迷霧，當五育融合的沃土滋養心靈，相信一定能迎來學生身心健康全面發展的美好明天。