伴隨著快速的經濟發展和社會變化，中國現行的家庭登記制度阻礙了人們自由地移居，並把國家分為城市和農村這兩個明顯不同的兩部分。現在，這種制度就要被打破了。
這個星期早些時候，中國公安部的一位主管家庭登記事務的官員確認説，從10月1日起，一項改革現行居住制度的措施將在全國的縣級市和行政縣推廣。根據這項改革的規定，擁有合法和穩定的居住場所、穩定的工作和定期的收入來源的非本地人可以申請在他所工作和居住的城市或市鎮的永久居住權。
這位官員説，此項改革與中國經濟發展的需要和國家的城市化進程相一致。在這個國家的一些小城市和城鎮已經開始了關於這項制度的試點改革。
位於經濟發達的浙江省寧波市已經全面地改革了以前的家庭登記制度，允許人們在他們工作和居住的城市或城鎮裏以永久居民的身份註冊。饒先鋼（音譯）曾是中國中部河南省的農民，他是這個改革的第一個受益者。他和他的四個家庭成員已經成為寧波市戶籍制度改革試點城市奉化市的永久居民。
寧波市推行的新住戶註冊制度的目標是使非本地人本地化並使農村居民城市化，它允許所有的非城市居民和非本地人申請，只要他擁有合法和固定的住所，有一份穩定的工作和收入來源。這項新政策還允許他們的家庭成員自願申請成為城市地區的永久居民。饒先生十年前就開始在奉化市做家庭裝修和設計的生意。去年他花了8萬元人民幣購買了一套公寓。
中國目前的戶籍制度用住房、醫療、教育和就業的各種好處把城市居民限制在了城市和城鎮裏，而把農民限制在了農村。在這項體制下，農民即使居住和工作在城市地區，他們也得不到城市正式居民所能獲得的好處。現在，饒先生的家庭成員在各個方面都能享受到和奉化市其他居民們一樣的待遇。他現在再也不用為自己十歲的兒子上奉化本地學校而花額外的錢了，但在以前，他不得不每年交出額外的3000塊錢。
根據有關消息，自從去年11月這項新戶籍制度實行以來，已經有超過1000位來自農村的工人和饒一樣成為了奉化市的永久居民。一位分析家指出，寧波的戶籍制度改革是中國現存的自1958年以來一直採用的家庭登記制度的一個重大突破。二十多年以前開始的中國農村地區的改革已經使不計其數的農民走出農村，他們當中的許多人已經在城市裏定居了。
經濟學家們指出，現存的戶籍制度阻礙了中國的城市化進程。由於把城市和農村分成完全不同的兩種狀態，這項舊制度影響了地區的經濟整合，在某種程度上抑制了潛在消費市場的發展。基於這些原因，這個國家的很多地方已經採取了一系列措施，包括發放特殊住戶許可，以鼓勵農民們住在小城市和城鎮裏。
一些大型和中型城市也放鬆了對農村勞動力流動的限制。包括上海、深圳和珠海在內的許多城市規定，凡是在城裏購買了商品房的人就可以申請成為該城市的正式居民；北京則允許擁有高級專業資格的技術勞動力自由流動。
為了適應人口的流入，住宅供應也不得不滿足社會的需要。至於相關的發展，一位建設部的官員説，城鎮地區每單位人口的居住面積增加到了20.5平方米，住房供應短缺的時代結束了。與此同時，農村裏每單位人口的居住面積也增加到了23.7平方米。
這份漂亮的成績單是在從1996年到2000年的第九個五年計劃中完成的。當時，中國進行了以住宅分配商品化代替福利性質的住房分配製度的改革。中國還改進了公共住房的公積金制度，並加快了面向私人的住房貸款發放的速度，並增加了最大數額，延長了還款期限。當前，參加住房基金體系的僱員數目超過了7000萬，該項基金大約集資了2400億元。這些帶來了房地産部門的繁榮，城鎮地區每年房地産的投資達到4400億元。
近年來，中國農村地區的城市化取得了重大進展。數據顯示，這個國家小城市和城鎮的數量到1999年底大幅增加，超過了55000個。在過去的十年裏，超過一億的農民成為永久的城市居民，他們的生活水準得到了引人注目的提高。
1996年，浙江省選擇了105個小城市和城鎮進行戶籍制度改革。統計顯示，這些試點城市和城鎮在五年裏一共吸收了超過40萬農村居民，80%的被選城市人口翻了一番。根據今年年初發佈的統計數據，中國有九億農民，農村的剩餘勞動力有1.6億。專家預測，隨著中國的城市化不斷進展，未來每年將有700萬到800萬農村剩餘勞動力被小城市和城鎮吸收。
積極的因素
自今年年初以來，中國的房地産行業重新獲得了上升的動力，這也推動了總體經濟的增長。
專家説，正在進行中的住房供應體制改革鼓勵了所有的公民用現金或銀行貸款購買自己的住宅，促進了居民住宅的銷售。積存的未售住房的增長速度比去年大幅減緩。
同時，中國即將加入世界貿易組織，這也給房地産行業提供了新的發展機遇，專家説。
“總之，中國的房地産部門保持了穩定增長的動力，”國家統計局的官員海嘉（音譯）説。他注意到，房地産部門每六到七年就有一次低潮。“中國的房地産部門自從1997年以來一直很平靜，”他説，“現在是開始新一輪發展的時候了。”
國家統計局的數據顯示，今年七月份，房地産發展的綜合指數比去年同期上漲了3.51點，達到106.44點，比六月份上升了0.43點。
《亞洲時報》2001年8月30日
