從近日召開的全國促進小城鎮健康發展座談會上記者獲悉，中國曾經嚴格執行的城鄉戶籍二元分割政策，如今因農村城鎮化的飛速發展而出現了明顯的鬆動。
從５０年代末開始，為加快工業化的積累，中國採取城鄉分割、嚴格限制農村人口進城的政策，造就了“居民戶口”和“農村戶口”之間的森嚴壁壘。由於兩種戶口在就業、參軍、就學等方面存在較大差別，這個戶籍壁壘後來成了城鄉差別最為集中的體現。
改革開放以來，中國農村開始實行家庭聯産承包責任制，一方面解放了農村生産力，另一方面改變了原有生産關係對人的束縛。一批農民“洗腳上田”，做生意，辦企業，促進了以鄉鎮企業為代表的農村商業的大發展。據最新統計，到１９９８年底，經批准的農村建制鎮已超過１．９萬個，此外，中國還有３萬個建制外的農村集鎮。
改變生産方式的農民，造就了繁榮的小城鎮，而産業向小城鎮集中所造就的大量就業崗位又吸引了更多的農民離開土地改變生存方式。為適應這種時代的潮流，全國各地推出了大量的措施以推動農民到小城鎮落戶。國家近期也出臺文件，實行居住地管理的政策：凡是在小城鎮有合法固定住所、穩定職業和生活來源的人員，以及小城鎮居民在農村的配偶及子女，都可以轉為城鎮居民戶口，轄區內人口在子女入學、參軍、就業等方面享受同等政策。
專家分析，促進城鄉戶籍壁壘趨於瓦解的最大動力還是農民生活水準的提高和城鄉差別的縮小。在中國，“居民戶口”對許多富裕起來的農民已經失去吸引力。
經濟學家和人口學家一致認為，戶口壁壘消除，使農民獲得了前所未有的選擇生存方式的自由，促進了勞動力資源的合理流動，推動了經濟的發展和農民收入的提高。另外，小城鎮作為農村富餘勞動力的“蓄水池”，有效地調節了城市化進程中人口的流量和流向，暫緩了大城市的壓力。
《羊城晚報》 2000年10月07日
