最近廣西出臺一項政策,將以身份證制度代替戶籍管理制度,逐步取消農村人口到城鎮落戶“農轉非”計劃指標限制,以便農村人口向城鎮合理流動。
這不是一件可以等閒視之的小事,它意味著戶籍制度改革向前邁出了重要一步,人口流動的空間比以前更大了。
戶口拴人,是人們的深刻體會。特別是廣大農民,對此體會不僅深刻,而且痛楚。多少農民被限定在土地上走不出去,一輩子面朝黃土背朝天,到頭來收穫無幾。農民的孩子要改變農民的身份,必須要拼命考上大學才行。一紙“農轉非”證明,曾演出了多少幕人間悲喜劇。
隨著經濟和社會發展,農民進城、“農轉非”已成為不可阻擋的潮流。特別是當前,提高農民收入,加快城鎮發展,推進現代化進程,都要求放鬆戶口對人身的限制。身份證代替戶口簿,是形勢所迫。
增加農民收入,是當前農村面臨的迫切問題。可是把所有農民都束縛在數量有限的土地上,是無法提高農民收入的。當前,我國農村有剩餘勞動力1.5億,而且還在以每年100萬的速度增長,把這些剩餘勞動力轉移到城鎮中發揮作用,是提高農民收入的根本出路。
但當前農民進城卻受到很多限制。首先就是戶口,沒有城市戶口,就意味著將在定居、置業、發展和子女教育等方面遭遇各種限制和障礙。即使是短期進城打工,也要遇到許多不便:有了身份證,還要辦暫住證;有了暫住證,還要辦務工證。兩個手續辦下來,幾百元花光了。而他們短期打工,一共才能掙幾百元呢?
取消戶口對農民流動的限制,不僅是農村經濟發展的要求,也是城市發展的要求,加快小城鎮建設,更離不開農民。農民不但是建設城鎮的主力軍,將來還要成為城鎮的主人。因此,對進城務工的農民提供相應的保障,實行有計劃的“農轉非”,取消一些歧視性政策,給他們同等的市民待遇,並逐步納入城市的社會保障體系,保障其基本生存權利,是當前城鎮建設必須正視和儘快解決的迫切問題。
現代化的過程也是城市化的過程。城市化使越來越多的農民逐漸變成城裏人,變成市民的過程也是他們提高素質的過程。人的素質提高了,對加快現代化進程也是有力的促動。從這樣的互動關係看,放寬對“農轉非”的限制,對推進現代化進程,推動社會進步都大有益處。
不久前,國家廢除實行了幾十年的“糧油關係”,這是戶口管理方面調整和鬆動的一個跡象,為人口流動提供了極大方便。廣西用身份證代替戶口簿,是另一個令人鼓舞的信號。相信在不久的將來,人口流動將變得更加寬鬆,社會也因此而更有活力。
人民網 2001年5月10日