最近廣西出臺一項政策，將以身份證制度代替戶籍管理制度，逐步取消農村人口到城鎮落戶“農轉非”計劃指標限制，以便農村人口向城鎮合理流動。

    這不是一件可以等閒視之的小事，它意味著戶籍制度改革向前邁出了重要一步，人口流動的空間比以前更大了。

    戶口拴人，是人們的深刻體會。特別是廣大農民，對此體會不僅深刻，而且痛楚。多少農民被限定在土地上走不出去，一輩子面朝黃土背朝天，到頭來收穫無幾。農民的孩子要改變農民的身份，必須要拼命考上大學才行。一紙“農轉非”證明，曾演出了多少幕人間悲喜劇。

    隨著經濟和社會發展，農民進城、“農轉非”已成為不可阻擋的潮流。特別是當前，提高農民收入，加快城鎮發展，推進現代化進程，都要求放鬆戶口對人身的限制。身份證代替戶口簿，是形勢所迫。

    增加農民收入，是當前農村面臨的迫切問題。可是把所有農民都束縛在數量有限的土地上，是無法提高農民收入的。當前，我國農村有剩餘勞動力1.5億，而且還在以每年100萬的速度增長，把這些剩餘勞動力轉移到城鎮中發揮作用，是提高農民收入的根本出路。

    但當前農民進城卻受到很多限制。首先就是戶口，沒有城市戶口，就意味著將在定居、置業、發展和子女教育等方面遭遇各種限制和障礙。即使是短期進城打工，也要遇到許多不便：有了身份證，還要辦暫住證；有了暫住證，還要辦務工證。兩個手續辦下來，幾百元花光了。而他們短期打工，一共才能掙幾百元呢？

    取消戶口對農民流動的限制，不僅是農村經濟發展的要求，也是城市發展的要求，加快小城鎮建設，更離不開農民。農民不但是建設城鎮的主力軍，將來還要成為城鎮的主人。因此，對進城務工的農民提供相應的保障，實行有計劃的“農轉非”，取消一些歧視性政策，給他們同等的市民待遇，並逐步納入城市的社會保障體系，保障其基本生存權利，是當前城鎮建設必須正視和儘快解決的迫切問題。

    現代化的過程也是城市化的過程。城市化使越來越多的農民逐漸變成城裏人，變成市民的過程也是他們提高素質的過程。人的素質提高了，對加快現代化進程也是有力的促動。從這樣的互動關係看，放寬對“農轉非”的限制，對推進現代化進程，推動社會進步都大有益處。

    不久前，國家廢除實行了幾十年的“糧油關係”，這是戶口管理方面調整和鬆動的一個跡象，為人口流動提供了極大方便。廣西用身份證代替戶口簿，是另一個令人鼓舞的信號。相信在不久的將來，人口流動將變得更加寬鬆，社會也因此而更有活力。

    人民網 2001年5月10日