正常增長,好于預期
2001年上半年,中國宏觀經濟形勢基本正常。總供求基本平衡,增長率適度,而且下半年這種情況也不會發生太大的變化,理由如下:
1、投資增長幅度高於預期。1-5月份,固定資産投資增長17.6%,上半年的實際增長估計不會低於15%,比去年同期高出5個百分點。雖然非國有經濟投資只增長7.9%,但總的説來整個投資規模仍呈上揚的趨勢,沒有出現原來預計的因財政投資項目的拉動作用減弱而在1-2季度出現明顯下滑的情況。外國直接投資從去年以來也是呈增長趨勢,是促使投資增長的一個積極因素。
2、消費增長仍保持在10%左右的水準。雖然農村居民消費仍難以增長,但農民純收入水準一季度增長4.8%,大大高於去年1.9%的增長率,因此近期內農村消費也不會也現下降的趨勢。
3、由於國際市場的波動,出口增長幅度回落,前5個月增長11%,大大低於去年同期增幅,其中5月份只增長7%。凈出口(貿易順差)73.6億美元,也比去年同期減少20多億。但是,我們要看到以下幾個因素:第一,去年出口增長幅度較高,今年的基數較大;第二,國際市場呈現出供大於求的長期趨勢,隨著加入W TO,進口還會進一步加大,因此我國貿易順差逐步減少是一個長期趨勢,而不取決於當前的波動。而且,1-5月份出口增長仍高於預計的8%,貿易順差也大於預計水準。隨著國際市場的好轉,全年情況估計不會壞于年初的預期(原預計出口增長8%,凈出口低於100億美元)。出口的下降對當期工業生産當然會産生一定影響,但目前看工業生産的增長還基本處在正常的狀況。
就國際市場的變化趨勢來説,現在仍然主要要看美國經濟的情況。而時至今日,至少以下幾點可以説是較為確定了:第一,美國經濟已經避免了因網路泡沫崩破而發生“硬著陸”和大幅度衰退的危險;第二,1-2季度的增長,快於原來的預期;第三,即使調整期可能比原來想像的要長,但明年恢復2%-3%的增長率,可能性已大大增加。由此看來,我國的外部經濟環境可能不會進一步嚴重惡化。
4、物價水準進一步回升。特別是4月份零售物價指數自1997年10月以來第一次呈正增長,雖然幅度不大(0.1%),但確實説明通貨緊縮緩解的趨勢仍在繼續。
總的來説,中國經濟的增長仍主要取決於國內供求關係,而不主要取決於外部需求;而國內經濟目前仍在復蘇過程當中,今年達到8%的增長可能性仍然較大。甚至從各方面情況估計,今後2-3年我國有可能出現一個既沒有通貨緊縮,也沒有通貨膨脹,增長率維持在7.5%-8%之間的穩定增長時期。
薄弱環節適當微調
根據以上的分析判斷,當前的宏觀經濟政策應暫時“靜觀不變”———已經出臺的擴張性宏觀政策繼續執行,但不採取新的刺激需求的財政政策和貨幣政策,今後(明年)財政政策如何調整要觀察一段時間再定,貨幣政策也應基本維持不變。
當然,對於當前經濟中的一些特別的薄弱環節,也應採取一些短期能起作用又有利於長期發展的政策措施,如:
1、取消本身佔財政收入比重很小、又能有利於農民收入改善的農業稅;2、對出口産品實行“全額退稅”;3、迅速在沿海地區對民間資本開放基礎設施投資;4、儘早開放二板市場。
我們應該充分利用經濟增長比較穩定的大好時機,不失時機地在今年開始進一步推進以下一系列改革:
1、在擴大利用外資和鼓勵民營企業投資的過程中,引入戰略投資者以促進國企改革;2、著手進行國有股減持,並利用變現資金填補社保帳戶;3、著手盤活(清理)資産管理公司持有的國企債轉股的股份;4、建立開放式基金和各種實業投資基金;5、加快打破行政壟斷的步伐,防止公共品價格進一步攀升;等等。(中國改革基金會國民經濟研究所 樊綱)
中華工商時報2001年6月18日