如何搞好國有企業是當前大家關心的事情,也是本次兩會中代表和委員關注的一件事情。我國的國有企業如今怎麼樣了?在改革的過程中仍存在那些問題?怎樣才能確保國有企業的發展?為此,中國網請全國政協委員、武漢市人民政府決策諮詢委員會委員單大年談了他的看法。
單大年委員認為,國企這幾年經營得雖然不是很好,但依然是中國工業和經濟的脊梁。任何一個國家、任何一個民族,都不會容許命脈産業、事關安全和防禦體系的行業民營化。美國及世界各國都是這樣的。“不要看美國總談市場,總説中國壟斷問題嚴重,其實他們也把命脈産業、事關安全和防禦體系的行業抓得很緊。有些年輕人或者對國外不太了解的人説,國有企業都應該放開,都應該他徹底的民營化、私有化,這種説法是不對的。” 他説。
單委員指出,中央提出“有所為,有所不為”的觀點,非常正確。對於事關安全和重大發展的國有企業,應該加大發展的力度。其他一些無關大局的産業,特別是那些天生就適合在市場下運做的,就應當放下去。中央提出在140多種行業中“國退民進”——國有企業從中退出來,讓多种經濟形式進去——這一策略是十分正確的。這是一種策略,在進行全局調整以後,國有企業還是國家的脊梁,還是主體。就好像一個人,心臟、大腦是主體,但一個160斤的人,並不意味著心臟、大腦要超過80斤。
單委員認為,現在國有企業的核心問題還是能否真正進入市場。他説:“改革必須使國有企業能夠充分適應市場。體制的創新、政企分開、貫徹好《企業法》,仍然是我國現在搞活國有企業搞的關鍵。在計劃經濟條件下,很多政府官員習慣於當父母官,政府官員離開批條子,就好像沒有什麼價值了。如果説加入WTO很重要的話,那其中一條重要原因就是,入世以後政府部門不能再靠批文干預企業經營,必須按照國際慣例來做,長官意志無法再決定一切,而必須按市場規律運做。從這個意義上説關貿逼著我國進行政企分開,加大企業的自主權,因此是促進國有企業改革的。”
在談到目前限制我國國有企業發展的主要問題時,單委員説,首先,有一些歷史性問題阻礙國有企業發展。從1958年開始,當時的黨中央和領導人就強調“小而全”。比如説大煉鋼鐵,以及當時各個省都爭上縫紉機、自行車項目。這種辦小企業的思路一直到改革開放初期都還存在,例如,各個省都爭著上彩電、洗衣機、電飯鍋、微波爐。這種小而全的思路,不符合社會大配套、大協作的要求,因此阻礙了國有企業的發展。
其次,我國國有企業缺乏真正懂得市場、懂得世界的經營群體。我們國家法制和監督機制又不健全。在企業的領導取得很高成就的時,如果自身稍有鬆懈就可能犯錯誤,最終成為階下囚了。因此,我們儘快培養出自己的,能夠適應市場經濟的領導班子和領導集團。
單委員説:“我國的國有企業有幾十年的根基,前些年經營得不好,因此往往存在舊債。有的人説,國有企業老説他好,但怎麼就比不過民營企業呢?我認為,國有企業的舊債在其中起了很大的負面作用。打個比方,就像80萬禁軍槍棒教頭林沖,在押解途中就打不贏幾個小獄吏,為什麼?因為他帶著枷鎖,帶著手銬腳鐐,要把手銬腳鐐弄走了,任何一個英雄人物他都不怕。政府對大中型國有企業的干預,社會的干預,歷史上的包袱和債務,這些問題就是國有企業的枷鎖。”
“此外,在改革中,有些部門和企業的領導説假話,搞假統計,這是非常可怕的。過去的體制使一些經營者、管理者喜歡跟形勢,跟著領導人的好惡走,而不是客觀公正的對市場負責。我們的幹部培養體制也容易培養出不懂市場經濟和管理,卻熟悉人際關係網的幹部,這些也是國企搞不好的一個重要原因。對我們現在已經取得的成就呢,朱總理説“不能估計太高”,我很贊同。現在進行債權轉股權,把銀行或者國有一部分資金拿出來作為投資,從賬面上看,去年我們的利潤出來了,但這是因為沒有利息那一塊了。賬面上很好看,就像化過粧一樣,但是化裝後表面的繁榮不能掩蓋肌體裏已有的一些問題。因此,不能説國有企業現在已經得到根本性的好轉。到底如何,要看今後,國企能不能在寬鬆的環境下適應市場經濟。”
他提出,要確保今後國有企業能夠經營好,必須要堅持體制創新。創新是一個民族的靈魂,體制創新、機制創新、環境創新、技術創新是一個系統工程,體制創新在系統中是有決定性作用的。有了體制上的保證以後,機制上才能跟上。人文環境、法律環境、觀念才能跟上,然後才可能有環境創新、技術創新。
要搞好國有企業還要堅持按照《企業法》辦事。在近期,儘管在某些問題上遇到障礙,但仍然必須以保護企業的自主權作為準則,而不是要恢復到領導首長制,領導首長制是滋生腐敗的土壤和環境,不是現代管理體制。
要搞好國有企業必須要建立健全科學的管理體制,要讓有利於科學管理的人才能夠被重視,在實踐中選拔人才,而不是在人為的特定環境下由領導決定。必須有可上可下的環境,職位和業績掛鉤。現在搞年薪制,我本人主張年薪不要太高,應當同他的業績、效益通過審計後和股份掛鉤。
要搞好國有企業就必須搞好監督,財務、用人機制、管理體制必須要十分公開。公開並不是説領導不能説了算,指揮線必須要暢通,但必須要建立一個監督機制,讓大家説話,説完了,定還是我定,責任是我的,罰就罰我,賞也賞我。
總之,要確保國企在今後國民經濟發展中挑大梁,改革必須堅持下去。
中國網2001年3月9日