有著世界上最多農民的中國農村今年將再次成為矚目的中心。一項旨在徹底減輕農民負擔、增加農民收入的農村稅費改革將在中國農村大範圍開展。

    中國政府高層人士指出，農村稅費改革是繼土地改革、實行家庭承包經營之後中國農村的又一重大改革。將農村的分配製度進一步納入法治軌道，是從根本上減輕農民負擔的重大舉措。

    新近結束的中共中央農村工作會議更是明確提出，這項改革將有助於保持中國農村的社會穩定，並促進中國農業和農村經濟的發展。

    儘管越來越多的農民離開耕地，進入上海、北京、廣州等城市工作，但仍有至少九億中國人生活在農村，農民和農村問題始終是中國政府關注的首要問題。

    中國自八十年代中期普遍推行農村家庭聯産承包責任制，農民與國家、集體的利益界定，主要是通過農業稅及相關費用來實現。隨著時間推移，這種利益分配關係已經與現實情況嚴重脫節。

    據調查，安徽省懷遠縣在實行農村稅費改革以前，全縣一百一十萬名農民每年僅承擔農業稅就為二千六百六十三萬元，而承擔有關費用的總額竟高達八千零八十一萬元。

    農民負擔過重引發出一系列問題，並引起中央政府的高度重視。一九九二年和一九九六年，國務院兩次頒布文件，規定有關收費不準超過農民每年每人平均純收入的百分之五。

    經濟學家指出，農民負擔過重，使得農民沒有足夠的財力投入到生産中，直接影響到農村經濟的發展和農村社會的穩定。國家擴大內需等一系列激活經濟的政策也因此而受到阻礙。

    二０００年三月，中國政府決定先在安徽全省開始稅費改革的試點工作，今年在全國推廣，二００二年基本完成。

    安徽省農村稅費改革的核心內容，是對這些“費”或者取消、或者調整，使農民與國家、集體的利益分配關係以“稅”的形式錶現出來，使三者關係更為規範化和法制化。

    經過一年的試點，安徽全省廢除的各種農村收費項目達五十多項。安徽農民告別了過去被稱為“無底洞”的各種亂收費困擾，昔日隨意性強的“人收費”變成改革後的 “法收稅”。除了農業稅及其附加，沒有任何部門有權以任何名義向農民收取任何費用。

    從安徽省農調隊對全省三千一百戶農民調查資料中顯示，去年，安徽農民的稅費總支出每人平均九十三點二八元，下降幅度超過百分之二十六。對於農民來説，減免就意味著增收。

    安徽農村的許多地方現已設立稅收交納大廳，徵收方式開始得到初步規範。現在鄉村幹部要做的就是把納稅通知書交給農民，而以前他們最常做的就是走村串鄉去收錢。

    為配合農村稅費改革，中國政府決定加快推進鄉鎮機構改革。包括精簡機構、裁減人員、優化農村教師隊伍，也可以適當地撤並鄉（鎮）。同時，中國政府計劃用中央和省級財政來補貼鄉、村正常收支的缺口。

    在農村稅費改革試點的安徽省，鄉鎮機構和事業單位的機構改革已開始在各地陸續展開。阜陽市潁泉區邵營鄉已將全鄉村幹部人數由三百四十八人精減為一百三十八人，並大幅度壓低辦公經費支出，村級各項工作運轉正常。

    安徽是中國農村改革的發源地。一九七八年，這裡最早開始實行聯産承包責任制。

    新華社 2001年02月16日