據田鳳山介紹，我國從１９８７年實行土地有償使用制度改革，近年來，土地市場建設走上了快速發展的軌道。全國各地已相繼建立健全了建設用地供應總量控制、城市建設用地集中統一供應、土地使用權公開交易、基準地價定期更新和公佈、土地登記可查詢和集體決策制度等。目前全國建立土地資訊發佈制度和制定協議出讓土地最低價標準的市（縣）都在１１００個以上；在全國有超過一半以上的市（縣），公眾可以無條件查詢土地登記資訊。

    土地資源市場配置的進程也進一步加快，各地嚴格實行國有土地有償使用制度，大力推行國有土地使用權招標拍賣；規範協議出讓土地使用權行為，制訂協議出讓最低價標準，明確出讓程式，強化集體決策和公示制度。目前在我國經濟發達地區，九成以上的省份開展了土地招標拍賣。與此同時，土地市場秩序進一步規範，政府宏觀調控土地市場的能力增強。近年來，各地查處了一大批土地違紀違法案件；加強了土地供應的集中統一管理，強調根據市場需求有計劃供地。全國近半數市（縣）建立了土地收購儲備制度，初步扭轉了分散、多頭供地的局面，政府成為平衡土地市場供需的主導力量。

    但是田鳳山同時認為，我國土地有償使用制度的改革有待深化。目前全國土地市場秩序還存在不少混亂現象，建設用地供應總量缺乏有力控制，土地資産價值難以充分實現；國有土地資産通過市場配置的比例不高，土地出讓交易透明度低；劃撥土地非法入市、隱性交易仍在一定範圍記憶體在；隨意減免地價、擠佔國有土地收益的現象時有發生，國有土地收益流失尚未從根本上遏制。

    面對土地市場建設中存在的問題，田鳳山認為，政府管理土地市場的職能一定要到位，要通過法律和經濟手段調控市場，減少對市場的直接干預，以保護土地市場穩定、公平、安全運作。

    田鳳山説，當前完善土地市場建設的關鍵是加強法制建設，完善土地産權制度，建立公開交易制度，加大對土地市場的監管力度，提高政府供地環節的透明度和公開性。同時要全面增強政府對土地市場的服務功能，進一步建設土地有形市場，繼續推行建設用地與市場資訊發佈制度、土地交易價格申報制度、土地登記資料可查詢制度；嚴格出讓土地使用權轉讓、出租、抵押管理，規範仲介組織行為，加強從業人員和仲介機構的資質管理，為土地交易營造良好的市場環境。

    田鳳山最後説，土地資産是腐敗分子涉足的重要領域，要管好、經營好這筆巨大的資産，廉政建設十分重要。當前整頓和規範土地市場秩序，要重點查處６種違法違紀行為：超出法定範圍劃撥供地，特別是經營性項目仍劃撥用地；原劃撥土地已轉為經營性用地，但未按法律規定向政府上繳土地收益；出讓國有土地已按國家規定確定了最低價後，擅自減免地價；改變用地條件需補交地價而不補交地價款，以及非法批准減免補交地價款；擅自轉讓國有土地使用權；擠佔、挪用土地出讓金、租金等土地收益等行為。（鄒清麗 董峻）

    新華社 2002-6-23