一些享受了多種優惠政策的“開發區”每公頃僅“産出”13萬元，而普通工業企業每公頃産值達到100億元，開發區這種佔地過大、效率低下的局面今後將得到扭轉。記者在此間舉行的全國土地資産管理工作會議獲悉，國土資源部要向開發區的“圈地運動”開刀。

    國土資源部副部長李元在會上表示，各個市轄區和各類“工業園”、“開發區”的建設用地必須納入市政府統一的供應渠道，各類園、區不能行使土地管理的政府職能。城市用地堅持一個城市內，土地利用統一規劃、統一徵用、統一供地、統一管理的“四個一”原則，杜絕開發區隨意圈地和土地閒置。

    據悉，國家對開發區用地將實行“目錄管理”，通過制訂《開發區土地利用評價體系》和《中國開發區目錄》，對開發區土地利用情況進行評價。對評價結果顯示土地利用程度較好的開發區，給予土地利用年度計劃單列的待遇。對開發區數量較多的地區，將土地利用較差的開發區歸併到土地利用好的開發區。對長期沒有項目的開發區取消其開發區的稱號。以此形成有序的土地市場，徹底扭轉當前一些地方的各類園、區分散供地、惡性競爭的局面。

    據介紹，國家有關部門將對冠以不同名稱的各類“開發區”、“專業園區”、“科技園”實行統一管理，設立各類園區的審批許可權應集中于國務院和省級人民政府，嚴格限制多部門以不同名義新設各類園區。同時嚴格控制土地投放量，根據開發區等級、規模、産業方向、發展目標、項目等對土地的需求狀況制定出各級各類開發區的土地年投放量，做到開發區土地供需基本平衡。

    據了解，目前全國省級以上開發區共有916家，批准規劃面積達158萬公頃。有關部門對1999年以來76個新建園區的統計表明，已開發面積僅佔規劃總面積的13.51%，土地閒置現象十分嚴重。統計還表明，園區平均每公頃投入資金僅為34萬元，産值不到13萬元，而我國城鎮及獨立工礦用地平均産值已達到每公頃100億元。工業園區的投入與産出都遠遠低於建設用地的平均水準。

    開發區的“圈地運動”還引發了各地招商引資的惡性競爭，導致國有資産流失。據了解，由於開發區的土地收益以自收自支、滾動開發等形式在財政體外迴圈，各地政府不僅熱衷於靠開發區賺錢，而且還打著發展地方經濟的旗號，競相壓低、減免地價來吸引投資。

    會議指出，“工業園”、“開發區”作為現代工業的新集聚地，應該體現土地利用的集約效益，其發展應從粗放的外延式發展轉變到集約的內涵式發展。開發區建設應採取“大規劃，小開發”的做法，既從遠景發展的需要著眼規劃控制面積，又從現實可能的條件出發在小範圍內動工開發。堅持“成熟一點，開發一點；成熟一線，開發一線；成熟一片，開發一片；開發一片，建成一片；建成一片，投産一片，收益一片”的建設方針，形成良性迴圈，確保開發區單位面積的資金集聚度和産出率。

    新華社 2001年12月08日