公安部治安局副局長鮑遂獻今天在此間強調，戶籍管理制度作為我國行政管理的一個重要組成部分，將長期存在，“戶口”現在、將來都不會取消。

    鮑遂獻是針對近期有些有關我國將有可能取消戶籍制度的説法講這番話的。他指出，戶籍制度是在世界上許多國家通行的人口管理辦法之一，日本、泰國、瑞典、挪威等東西方國家都實行這種管理制度，只是在稱謂上有所區別，比如有的叫“戶籍管理”，有的叫“民事登記”，而實際的作用和內容是一致的。

    鮑遂獻説，戶籍管理制度在社會管理中取得的作用是明顯的，它一方面可以通過公民身份登記，從而證明身份並確立民事權利和行為能力，另一方面可以為政府制定國民經濟和社會發展規劃、勞動力合理配置等提供基礎數據和資料，此外對於公安機關來説，戶籍管理是治安管理的基礎和重點，在維護治安、打擊犯罪方面取到了巨大作用。他同時指出，身份證也不可能完全替代戶口簿，雖然它們都是證明公民身份合法證件，但戶口簿除了身份證具有的證明個人身份的功能外，還具有證明家庭關係甚至血緣關係的特殊作用，其作用目前是無法替代的。

    他強調，當前我國正在進行的戶籍制度改革，並不是取消戶籍制度，而是根據市場經濟發展的需要進行必要的完善和改進，使戶籍制度與時俱進促進國民經濟以及個人在市場經濟條件下的健康、有序發展。

    繼續放寬對戶口遷移的限制

    中國警方的一位高級官員今天在這裡説，中國將進一步放寬對居民戶口遷移的限制，最終實現有固定住處、有工作、有生活來源的中國公民都可以到當地派出所安戶口。

    在今天公安部舉行的新聞通氣會上，公安部治安管理局副局長鮑遂獻介紹了中國戶籍管理制度改革的情況。

    他説，中國戶籍管理的基本方向之一是以具有“合法固定的住所、穩定的職業或生活來源”為基本落戶條件，調整城市戶口遷移政策，繼續放寬對戶口遷移的限制。

    針對目前存在的農業和非農業戶口二元管理模式，他説，中國的戶籍管理將按照在居住地登記戶口的原則，逐步打破城鄉分割的二元戶口管理結構，建立城鄉統一的戶口登記制度。

    實際上，吉林、湖南、廣東、福建和遼寧去年下半年相繼宣佈取消農業戶口、非農業戶口的劃分，實行城鄉戶口登記管理一體化，統一登記為“居民戶口”。

    鮑遂獻還回答了記者的提問。他説，中國的戶口登記管理制度不可能取消，因為戶籍管理是國家行政管理的重要組成部分，為政府制定各種政策、配置勞動力提供基礎性數據，而且人口管理是社會治安管理的基礎。

    他指出，戶口本身並沒有限制中國公民，中國公民實際上可以在全國各地自由活動，“只不過他們的戶口表現形式有的是常駐戶口，有的是暫住戶口”。

    目前，中國有8000萬流動人口，其中5000萬登記為暫住人口。

    他説，長期以來，戶口被附加了過多的不合理的功能，如就業、教育、醫療等。戶籍改革的一個重要方面就是要逐步把這些功能剝離，“還戶口的本來面目。”

    他還透露，中國不久將換發第二代公民身份證，《戶籍法》的立法調研工作也正在進行。

    小城鎮戶籍管理制度改革工作進展順利

    另據來自公安部治安局的不完全統計，截至2001年12月中旬，僅天津、遼寧、江蘇、河南、重慶、新疆等地，已為符合條件的138.6萬人在小城鎮辦理了落戶手續。我國小城鎮戶籍管理制度改革工作推行近一年來進展順利。

    按照黨的十四屆三中全會確定的關於逐步改革小城鎮戶籍管理制度、促進農村剩餘勞動力轉移的精神，公安部于1995年向國務院上報了《小城鎮戶籍制度改革試點方案》，1997年6月國務院批轉了這個試點方案並在有關省市進行了為期兩年的試點。在試點取得成功的基礎上，2001年3月，國務院下發了《國務院批轉公安部關於推進小城鎮戶籍管理制度改革意見的通知》，並要求各地在2001年10月1日前按照通知要求全面部署此項工作。

    小城鎮戶籍制度改革實施近一年來，各地公安機關在工作中嚴格執行戶口管理的有關政策規定和公安部《辦理戶口居民身份證工作規範》，轉變工作作風、進一步簡化辦事程式。目前，我國各縣級市市區、縣人民政府駐地鎮及其他建制鎮有合法固定住所、穩定職業和生活來源的人員及與其共同居住的直系親屬，大部分都根據本人的意願順利地辦理了城鎮常住戶口。

    新華社 2002年2月25日