借鑒國際成功經驗，重新定位濱海新區發展戰略目標，最重要的就是要由工業園區思維向經營城市理念轉變，真正以城市發展的理念全方位統領經濟社會建設。

　　■ 聚焦城市之“魂”，凝聚“濱城”人文精神。

　　■ 聚焦城市之“特”，實施“濱城”精準規劃。

　　■ 聚焦城市之“短”，推進“濱城”精緻建設。

　　■ 聚焦城市之“治”，強化“濱城”精細管理。

　　■ 聚焦城市之“美”，營造“濱城”精美環境。

上升為國家戰略以來，濱海新區圍繞著港口核心功能，以大項目好項目引進為重點，以工業園區建設為載體，通過工業園區開發的方式實現了經濟的快速發展，積累了雄厚的基礎。隨著開發開放的深入推進，濱海新區重工業發展與城市發展不協調、港口開發與城市規劃建設不協調、經濟發展與社會民生建設不匹配、經濟體量與人口繁榮度不匹配的問題逐漸顯現出來，限制了區域的進一步發展。轉型迫在眉睫，而轉型首要的就是對區域發展目標作出戰略選擇。

借鑒國際成功經驗，重新定位濱海新區發展戰略目標，最重要的就是要由工業園區思維向經營城市理念轉變，真正以城市發展的理念全方位統領經濟社會建設。就在濱海新區城市轉型迫在眉睫的時候，市委十一屆九次全會提出了“津城”“濱城”雙城發展戰略，將濱海新區作為一個城市來進行經營建設。打造雙城發展格局，是市委市政府落實京津冀協同發展戰略、助力打造世界級城市群的重大舉措；更是濱海新區補齊城市功能短板，吸引人才和投資，提升長遠競爭力的關鍵之舉。

為此，新區“十四五”規劃綱要明確提出“深度落實‘津城’‘濱城’雙城發展佈局，樹立經營城市理念，堅持精準規劃、推進精緻建設、強化精細管理，營造精美環境，顯著增強城市綜合配套能力，全面提升城市品質和競爭力，建設生態、智慧、港産城融合的宜居宜業美麗濱海新城”。

1.聚焦城市之“魂”，凝聚“濱城”人文精神。歷史文化是城市的靈魂。城市歷史文化遺存是前人智慧的積澱，是城市內涵、品質、特色的重要標誌。《綱要》指出，“十四五”時期，濱海新區將認真梳理濱海文化與時俱進的精神內核、人文氣質和當代價值，總結提煉在鹽鹼荒灘艱苦奮鬥中形成的“精衛填海”精神，傳承中國近代民族工業的實業報國精神，深入挖掘“海納百川、乘風破浪、勇立潮頭”的海洋文化精神，激發“濱海人愛濱海”熱情，堅持翻篇歸零、重整行裝再出發，從新區初創歷史中汲取繼續前行的營養和力量，始終保持“野戰軍”的狼性、血性和“殺出一條血路”的勇氣，抓住“二次創業”窗口期，掀起“二次創業”熱潮。

2.聚焦城市之“特”，實施“濱城”精準規劃。深入落實關於“城市規劃要突出地方特色”的指示要求，《綱要》指出，“十四五”期間，濱海新區將樹立精明增長、緊湊城市理念，立足産城融合、港城融合和職住平衡，統籌生産、生活、生態和安全需要，突出“海”“河”融匯的優勢，堅持一張藍圖統全局、一張藍圖繪到底，優化存量空間、謀劃發展空間、協同融合空間，打造“一主兩副六組團”的空間結構，統籌推進城市中心—副中心—微中心建設，優化開發區和街鎮發展功能，推動城市發展由外延擴張向內涵提升轉變。

3.聚焦城市之“短”，推進“濱城”精緻建設。踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，《綱要》明確，“十四五”期間，濱海新區將聚焦補短板、強弱項，打通堵點中斷點，暢通微迴圈，打造以公共交通為主體、鐵路和公路為支撐的綜合交通體系，建設安全高效能源保障體系，強化水資源安全供給，不斷完善城市綜合服務功能；實施城市更新行動，盤活低效利用空間，試點推行新型産業用地（M0），提升城市開發效能，持續推動海綿城市、韌性城市建設；加快構建國家濕地公園、森林公園、城市公園、社區公園等多級生態公園體系，精緻打造高品質的現代化“濱城”。

4.聚焦城市之“治”，強化“濱城”精細管理。深入落實關於“城市管理應該像繡花一樣精細”等重要指示要求，在提高城市管理科學化、精細化、智慧化水準上下功夫。《綱要》指出，“十四五”期間，濱海新區將以智慧城市建設為突破口，完善“1+4+N”的智慧城市總體架構，運用大數據、雲計算、區塊鏈、人工智慧等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，推動城市管理方式從傳統粗放管理向智慧精細管理轉變，推動城市鄉村相統一、面子裏子相統一、軟硬環境相統一，不斷提升城市管理智慧化、現代化水準，推動城市治理體系和治理能力現代化，不斷增強城市綜合競爭力。

5.聚焦城市之“美”，營造“濱城”精美環境。精美環境是聚人、留人的關鍵。《綱要》指出，“十四五”期間，濱海新區將牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持環境優區和生態優先，充分挖掘河、海、濕地等優質資源，高水準推進雙城中間綠色生態屏障建設，大力實施“藍色海灣”保護與修復，強化生態環境保護與治理，大力推動綠色迴圈低碳發展，加快形成綠色發展方式，加快構建親海親水的海濱城市，解決“濱城”有“濱海之名”、無“親海之實”的問題。(作者：段吉闖，博士、副研究員、天津濱海綜合發展研究院發展戰略與規劃所所長)