中國經濟導報訊  羅津  記者王心武  張洽棠報道  日前，海南省組織召開“十三五”建設發展輝煌成就系列的第五場新聞發佈會，介紹海南房地産調控成功闖關，經濟動能轉換效果顯著。

近年來，海南省始終堅持“房住不炒”的定位，以壯士斷腕的決心調整産業結構，破除經濟發展對房地産的依賴。特別是“十三五”期間，通過實施“兩個暫停”、全域限購、加強引導管控、完善住房體系等一系列政策措施，以及開展市場整治和風險防範，建立房地産調控長效機制，促進經濟結構調整和房地産業轉型發展。海南省住房和城鄉建設廳廳長霍巨燃介紹：“目前，我省房地産‘一業獨大’局面有所改善，經濟結構調整取得階段性成效，房地産調控達到了預期目標，房地産市場總體運作平穩，房地産市場風險總體可控。”

據了解，“十三五”期間，海南省加強規劃管控，統籌優化房地産業發展。樹立全省“一盤棋”思想，加強商品住宅建設總量管控和年度計劃管控。實行最嚴格的生態保護政策，生態核心區、海岸帶可開發的一線土地、新批填海土地嚴禁用於開發商品住宅，在生態紅線區周邊、工業開發區、工廠、機場、公路、鐵路、污水和生活垃圾處理等周邊可能影響居住環境品質的區域，嚴格控制商品住宅開發。

同時，從嚴土地管理，合理控制房地産開發規模和節奏，先後頒布了“兩個暫停”、實行商品住宅用地計劃管理、大幅減少直至停止供應外銷商品住宅項目用地等政策。積極推動閒置土地、低效利用土地等存量國有建設用地的有序開發和盤活利用。並加大調控力度，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，加強房地産市場調控，特別是在2018年4月，實施“全域限購”等最嚴格的調控措施；2020年3月，繼續加碼調控，規定本地居民限購第三套住房。

此外，優化考核機制，促進經濟結構調整。海南加快實施新一輪分稅制財政體制方案，把與房地産關聯度最大的土地增值稅、契稅兩個稅種收入大部分集中于省級，把其他産業産生稅收的大部分留給市縣，倒逼市縣産業轉型升級。從2018年起，取消12個市縣GDP、工業産值、固定資産投資考核，督促市縣加大經濟結構調整，降低對房地産的依賴。

不僅如此，海南省還完善住房體系，推動構建租購並舉的住房政策。2020年3月,出臺房地産市場平穩健康發展城市主體責任制的通知，明確各市縣對本地房地産市場平穩健康發展負有主體責任，實施“一城一策”，健全住房保障和供應體系，滿足居住需求；2020年4月，試點開展安居型商品住房建設，加快實施基層教師和醫務人員住房保障專項計劃，大力實施人才住房保障，逐步探索建立與自貿港發展相適應的住房體系。

在加強風險防範方面，海南加強房地産市場監測預警，加快處置房地産項目風險問題，積極化解矛盾糾紛。持續深入開展房地産市場專項整治行動，嚴厲打擊各類違法違規行為，進一步規範房地産市場秩序；通過大力發展裝配式建築、實行全裝修、加強公共服務設施建設、停止審批小戶型、實施現房銷售、分戶驗收制度等措施，不斷提升住宅開發品質，促進房地産業轉型發展。

“十三五”期間，海南主動作為，實施更加嚴格的房地産調控，以壯士斷腕的決心擺脫經濟對房地産業的依賴，經濟結構進一步調整，房地産結構進一步優化。霍巨燃告訴中國經濟導報記者：“海南省房地産開發投資佔固定資産投資總額的比重由2015年的50.7%下降至2020年1~11月的39.2%。商品房新開工面積中，非住宅類新開工面積佔比由2015年的22.1%提升至2020年1~11月的39%。”

據統計，2018年海南全域限購以後，商品房銷售面積大幅下降，由2017年2292萬平方米的峰值下降至2020年1~11月的631萬平方米，商品房價格得到有效控制，基本保持平穩；購買商品住房的對象由省外居民為主轉為省內居民和引進人才為主，本省戶籍居民購買商品住房佔比2017年僅為17.8%，2020年1~11月提升至74%，其他非本省戶籍購房對象主要為引進人才和常住居民。

下一步，海南省將繼續堅持“房住不炒”的定位，繼續壓實市縣主體責任，實施“一城一策”，保持房地産市場平穩健康發展。同時，進一步加大安居型商品住房、公共租賃住房等各類保障性住房建設，適度發展市場化商品住房，規範發展住房租賃市場，逐步完善與自貿港發展相適應的住房體系，構建多主體供應、多渠道保障、租購並舉的住房制度，滿足本地居民和引進人才住房需求，助力自由貿易港建設。

原標題為《海南：房地産調控闖關成功，“一業獨大”局面改善》