全國草地生態畜牧業試驗區建設穩步推進

2014年6月，農業部將青海省設立為全國惟一的“全國草地生態畜牧業試驗區”。青海省把握機遇，創新實幹，以生態畜牧業股份合作制合作社建設為突破口，目前已取得階段性成果，有力地推進了傳統草地畜牧業轉型升級。

青海省兩年多來，全省以改革創新為驅動，以轉變草地畜牧業發展方式為主線，以創新草地生態畜牧業發展機制為重點，以實現草原保護、牧業增效和牧民增收為目標，以探索草地畜牧業轉型升級的有效路徑為核心任務。按照“先行試點、示範推廣、全面提升”“三步走”發展戰略，重點圍繞生態畜牧業股份合作制合作社建設，堅持上下聯動、多方舉措、統籌推進。

青海省選好切入點 做實著力點

青海省省農牧廳副廳長都茂庭介紹，試驗區設立以來，從國務院到農業部，再到省委、省政府高度重視，從頂層設計，如農業部批復了《青海全國草地生態畜牧業試驗區建設總體規劃》，省政府出臺了《關於推進全國草地生態畜牧業試驗區建設的意見》，省委農辦印發了分工意見，省農牧廳制定了工作方案、績效考核辦法等系列配套措施。

青海省同時，農業部從草原生態補獎績效獎勵補助、草牧業試點等方面給予大力支援，僅2015年各項投入達12600萬元。省級財政累計投入1.96億元，並於2016年起設立了每年1個億的試驗區建設專項資金，各州、縣利用財政支農、省外援建等資金達2.6億元以上，撬動大量群眾自籌和銀行貸款等投入。

青海省從省級層面上，全省強力統籌推進。通過召開啟動會、推進會、觀摩會等方式，層層傳導壓力。6家省級涉農科研教育單位聯點支援6州建設。380余名各級幹部、技術人員和大學生村官幫帶合作社發展。

青海省目前，青海省在試驗區建設中創新建設理念，總結形成了“貴在責任、貴在實幹、貴在創新”“三個貴在”，“堅持走草地生態畜牧業的發展方向絕不動搖，堅持全面推進生態畜牧業建設的決心絕不動搖，堅持指導思想、目標、路徑、措施絕不動搖，堅持州、縣、鄉人民政府責任主體、鄉政府是第一責任人的組織領導機制絕不動搖，堅持牧業村生態畜牧業合作社一村一社、共同發展的基本組織形式絕不動搖”“五個絕不動搖”試驗區工作理念。通過績效考核，以評促建，形成了從省到州到縣到鄉到合作社的五級考核體系。對100個試點社在高效養殖等技術配套、有機品牌建設、牲畜保險試點、融資平臺擔保、氣象水利服務方面給予了全方位傾斜扶持。

青海省省農牧廳總畜牧師王會林説，推進試驗區建設，重點是推進試點社股份制改造，形成現代經營模式。通過兩年多的努力，目前100個試點社股份制取得實質性進展，54個合作社完成股份制改造，草地牛羊入股、牲畜分群飼養、草地劃區輪牧、社員分工分業、收益按股分紅、按勞計酬為內涵，股份合作制經營模式步伐加快。集中打造了澤庫縣拉格日合作社、天峻縣梅隴合作社等一批股份改造到位、內生動力強勁、經營組織有方、群眾持續增收的發展典型，産生了較好的示範帶動效應。

青海省通過建立健全成員(代表)大會、理事會、監事會“三會”制度，配套制定社員管理制度、財務管理制度等一系列規章制度，嚴格實行社務公開、財務公開，形成風險同擔、利益共用的共同體。如天峻縣梅隴合作社在運作過程中，重大事項均採用“四議兩公開”制度，確保了社員的民主權利，增強了合作社的凝聚力、向心力。

青海省為提升試驗區建設水準，青海省突出發展飼草料産業，提升科技支撐水準，打造特色品牌，落實生態補獎政策。目前，全省人工飼草基地保有面積達到51.93萬公頃，有機認證的草原面積達405.93萬公頃。藏羊、牦牛高效養殖等技術得到大力推廣，牦牛提純復壯、藏羊本品種選育有序展開，基層合作組織實行了“統一生産資料、統一經營管理、統一技術服務、統一技能培訓”。

青海省全省把以草定畜、草畜平衡作為主要任務，加大禁牧減畜力度，率先在全國開展草原生態補獎績效管理，有效保護了草原生態，為生態畜牧業發展注入了活力。尤其，“世界牦牛之都”、“中國藏羊之府”已成為青海省特色生態品牌。

青海省生態明顯改善 “三生”實現共贏

青海省“試驗區建設中，各生態畜牧業股份制合作社堅持以草定畜、草畜平衡的原則，有效解決超載放牧和維護生態環境之間的矛盾，草原生産能力不斷提高，草原生態環境不斷好轉。”王會林説。

青海省據草監部門監測：近5年來，拉格日村草場草産量提高10.5%。植被覆蓋度從60%提高到80%。鼠害有效洞口降至原來的1/3，百畝草場載畜量減少了2.02個羊單位；梅隴村2008年畝産可食鮮草僅為152公斤，2015年達到畝均350公斤；澤庫縣4.53萬公頃黑土灘減少到1.13萬公頃，真正走上了生態生産生活良性迴圈，共贏發展局面。

青海省目前，全省961個生態畜牧業合作社(含半農半牧區78個)，入社牧戶11.5萬戶，入社率達72.5%；牲畜、草場的集約率分別達67.8、66.9%。其中，65%以上均開辦有不同規模的特色畜産品、民族工藝品加工等産業。抽樣調查顯示：2016年試點社一二三産收入比例達到52.35%:20.98%:26.67%，傳統生産經營方式發生重大變化。

青海省從2016年的農牧民收入看，青海省六州農牧民每人平均純收入達8519元，同比增加747元，增幅高於全省平均水準。尤其100個試點合作社社員每人平均收入10362元，比六州農牧民平均水準高1843元。如祁連縣達玉合作社32戶社員在股份制改造一年後實現現金分紅208萬元，最多的一戶分紅12.3萬元。拉格日生態畜牧業合作社2016年純收入493.6萬元，比2012年增長8.7倍，社員每人平均收入12448元，比2012年增加9936元。

青海省青海省在試驗區建設中與精準扶貧結合，將貧困戶加入到合作社後，通過項目配股、勞力培訓就業等政策手段，與其他牧戶一起參與生産和分配，享受到股權收益，實現了穩定脫貧。如2008年以前，天峻縣梅隴村是全縣62個牧業村中最貧困的村，目前32戶貧困戶已全部實現脫貧；2016年果洛藏族自治州18個試點社中的15個社分紅719萬元，每人平均分紅539元，15個社帶動貧困人口1797人，2016年實現脫貧281人。