內蒙古鄂托克前旗推進草原三權分置頒證工作

近日，內蒙古鄂托克前旗人民政府辦公室印發《鄂托克前旗開展農村牧區草牧場三權分置工作方案（試行）》，標誌鄂托克前旗全面啟動草原三權分置確權頒證工作。

“三權分置”是我國土地制度改革的重大制度創新、理論創新和實踐創新，是引導土地有序流轉的重要基礎，既可以維護集體土地所有者權益，保護農戶的承包權益，又能夠放活土地經營權，解決土地要素優化配置的問題；既可以適應二三産業快速發展的需要，讓農村牧區勞動力放心轉移就業、放心流轉土地，又能夠促進土地規模經營的形成。

2012年，鄂托克前前旗為建立健全完善草原數字化管理，以依法辦事、穩定承包關係、民主協商，群眾滿意、先確權、後發證為原則穩步推進各項工作向前發展，先後組織240余名專業技術人員在原草原承包“雙權一制”的基礎上，按照外業打點、資訊採集、矛盾調處、軟體研發、內業錄入等步驟對全旗天然草原進行首次精細確權。截至目前，累計確權認定草原面積1661.8萬畝，涉及農牧戶1.48萬戶，錄入農牧戶資訊180多萬條，製作草牧場小版圖1.4萬份。

2015年開始鄂托克前旗以昂素鎮哈日根圖嘎查為改革試點，先行先試開展草原“三權分置”試點工作，完成草原承包權證和草原經營權證分離頒發工作。2016年5月18日，草原“三權分置”試點頒證啟動儀式在哈日根圖嘎查舉行，農業部草原監理中心、自治區、市農牧業局、旗委政府有關領導參加了啟動儀式，啟動儀式為哈日根圖嘎查51戶農牧民頒發草原承包權證和經營權證書，同時為哈日根圖嘎查頒發草原集體所有權證書。此項試點工作受到自治區、農業部的高度關注，鄂托克前旗成為全區首家草原“三權分置”試點旗，改革試點工作走在了全市、全區前列。

接下來，鄂托克前旗以哈日根圖嘎查試點為起點，以上級方針政策和試點工作經驗為指導，全面推進草原承包經營權制度改革，穩定草牧場承包關係，放活草原經營權，探索建立“三權三證”抵押融資工作體系，構建抵押融資平臺，提升農村牧區金融服務水準，保障農牧民權益，促進農牧民增收，進一步激發草原發展活力，深化草原生態文明建設。