馬有祥：加快推進畜牧業供給側改革

“十二五”以來，畜牧業在平穩中調整，在調整中優化，向建設現代畜牧業目標穩步推進。2015年，預計肉蛋奶總産量達1.54億噸，比“十一五”末增加7.8%；畜牧業産值有望突破3萬億元，佔農業總産值超過30%；畜禽養殖規模化率將超過54%，轉方式調結構取得積極進展。全年完成了“保供給、保安全、保生態”任務，實現了“十二五”的圓滿收官。

畜牧業發展成效顯著

從近年情況看，隨著經濟社會發展進入新常態，畜牧業發展也出現了一些新變化：一是産能充足。“十五”到“十二五”的3個五年間，肉蛋奶總産量年均增長率分別為6.1%、3.4%和1.4%，增幅呈逐步遞減趨勢，表明畜牧業已徹底走出短缺經濟，基礎産能充足，保供給能力大幅提升。二是品質穩步提高。畜禽産品監測合格率連續保持在99%以上，生鮮乳三聚氰胺檢測合格率連續7年保持100%，“瘦肉精”使用得到有效控制，已經形成了穩定可控的畜牧業品質安全保障體系。三是規模化水準提升。隨著標準化規模養殖大力推行，加上幾次較大市場波動的自然淘汰，養殖散戶大量退出，國家級畜牧業産業化龍頭企業上升至583家，佔全國農業産業化龍頭企業比重為47%，畜牧業實現了由分散養殖為主向規模經營為主的重大轉折，進入了規模化生産、産業化經營的新階段。

當前急需解決的問題

縱觀我國畜牧業發展歷史和當前形勢，轉型升級任務迫在眉睫，亟需下大力氣破解以下四個方面問題。一是畜牧業生産結構不適應消費需求變化，迫切需要進行供給側結構性改革。部分畜産品出現結構性相對過剩，一般性同質化産品量大價低，高品質産品供給無法滿足消費需求。特別是消費者對國産乳製品消費信心不足，導致國內生鮮乳供需嚴重失衡。畜牧業生産同樣存在産能結構性失衡問題，如奶牛高品質凍精不足而低質低價凍精積壓，蛋雞和白羽肉雞祖代種雞存欄嚴重過剩。二是畜産品內外價差逐步拉大，迫切需要提升競爭力。隨著國內外市場融合度進一步提高，低價進口産品對國內畜牧業的衝擊日漸加劇。國內畜牧業生産規模效應不強、標準化水準不高、單位畜産品生産效率低的痼疾仍未根本解決，導致畜産品生産成本過高，品質安全風險隱患依然存在，産品缺乏競爭力，國內産業發展空間受到擠壓。三是産業鏈不完整、結合不緊密，迫切需要深化一二三産業融合。我國畜牧業生産組織化程度不高，産業波動頻繁，養殖戶利益受損幾率大。産業鏈不完整，沒有建立同生共贏的利益聯結機制，各環節“蛋糕”切分不合理；中間環節多，交易成本層層累加，使得養殖環節獲益明顯偏低，上游生産積極性受挫。四是資源環境約束趨緊，迫切需要推進綠色發展。隨著畜牧業生産經營規模化和集約化程度不斷提高，養殖廢棄物排放與區域性環境承載力不能匹配，養殖業對土壤和水環境的不利影響加劇。很多地區仍然存在“重生産、輕環保”的粗放型經營方式，已經不適應建設生態文明的要求和綠色發展的理念。可以説，資源環境約束已成為畜牧業發展面臨的最大短板。

隨著我國進入“十三五”全面建成小康社會關鍵決勝階段，迫切需要加快畜牧業供給側結構性改革，向更低成本投入、更高産出效率和品質安全水準、産業鏈更加緊密、資源環境更加協調的發展形態轉型。

突出調結構、降成本、補短板，促進畜牧業轉型升級

“十三五”期間，我國畜牧業發展要牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念，統籌保供給、保安全、保生態，著力提高勞動生産率、資源轉化率和畜禽生産力，不斷增強綜合生産能力、市場競爭能力和可持續發展能力。重點要聚焦供給側結構性改革這個著力點和突破口，緊緊圍繞市場需求發展生産，立足“調結構、降成本、補短板”，優化資源配置，提升發展效率，增強供給結構的適應性和靈活性，紮實推進畜牧業轉型升級，加快現代畜牧業發展。

一是加快畜牧業産能結構適應性調整。適應市場需求，著力推進畜牧業內部産能結構優化調整，是畜牧業供給側結構性改革的當務之急。要繼續開展奶牛生産性能測定，著力培育優質荷斯坦奶牛核心種群和優秀種公牛，生産和推廣優質奶牛凍精，加快奶牛品種改良；大力推進奶牛標準化規模養殖，提升奶業組織化、一體化水準；著力加強生鮮乳品質安全監管，尤其是對嬰幼兒奶粉奶源實施重點監管，嚴厲打擊生鮮乳違法添加行為，強化奶業監管成效宣傳，樹立中國奶業新形象，提升消費信心。在穩定現有産能基礎上，大力推進家禽標準化規模養殖和組織化一體化發展，引導中小規模養殖場戶加快轉型，完善産業健康理性發展機制；強化政策引導和行業自律，推動家禽行業主動調減祖代種雞産能，避免低水準惡性競爭。要充分發揮市場配置資源的作用，加快培育肉牛肉羊適度規模養殖和一體化經營主體，推行農牧結合創新發展模式，激發各類市場主體發展活力，合理規劃農區牧區産能配置，努力推進基礎母畜擴群增量，大力改善養殖基礎設施條件。

二是加快提升養殖生産效率降成本。強化科技支撐和裝備改善，通過提升畜禽生産性能和改善資源轉化效率，大幅度降低養殖成本，是畜牧業供給側結構性改革的核心內容。加快建設現代畜禽種業，全面實施畜禽遺傳改良計劃，推進畜禽聯合育種和遺傳評估，支援畜禽核心育種場成立育種聯盟，引導優秀遺傳資源交換共用，自主選育優良畜禽品種，確保畜禽良種種源供給，大幅度提高畜禽生産性能。加快構建種養結合的新型農牧業關係，以草食畜牧業發展和玉米種植結構調整為抓手，推進“鐮刀彎”和黃淮海地區糧改飼試點，實施振興奶業苜蓿發展行動，積極推進秸稈飼料化利用，建設現代飼草料産業體系，促進種養業效益“雙提升”。加快提高畜牧業物質裝備現代化水準，以畜禽舍環境精準控制、健康養殖工藝、資訊化管理、物聯網等為重點，推廣標準化智慧化的養殖設施設備；大力推廣散裝飼料，引導飼料廠和養殖場的“廠場對接”，減少産業環節，降低飼料損耗和養殖成本，促進畜牧業節本提質增效。

三是加快優化産業佈局補齊環保短板。統籌産業發展與污染減排，實施“調佈局、轉方式、樹樣板、抓兩減”策略，是畜牧業供給側結構性改革的首要任務。以南方水網地區生豬養殖佈局調整優化為重點，推進禁養區科學劃定，支援規模養殖場改造升級，開展畜禽養殖標準化示範場“四級聯創”活動，促進生豬養殖與環境保護協調發展。在全國開展畜牧業綠色發展示範縣創建活動，推動畜禽糞污綜合治理與資源化利用。創新機制，分類指導，對大型養殖企業糞污治理，制定和實施準入制度，嚴格監督管理；對中小養殖場戶，採取PPP等多種模式，引導社會資本參與糞污處理等公益性事業投資和運營。

四是加快政府職能轉變促進産業轉型。要建立完善法律法規制度規範，讓行業發展有章可循；建立完善適應市場機制的扶持政策體系，全面實施畜牧業政策性保險制度，形成畜牧業健康發展的長效保護機制；實施有效的品質安全監督管理，加強檢驗檢測能力條件建設，提升品質安全監管能力，促進行業規範有序發展；強化宏觀調控與服務支撐，建立健全畜牧業資訊化監測預警服務體系，加快發展主體多元化、服務專業化、運作市場化的畜牧業生産性服務組織，促進行業科學協調發展。