長三角推行小餐飲備案和輕微違法免罰制 促進區域餐飲行業規範發展

西湖醋魚、鴨血粉絲湯、無錫醬排骨、小籠包……物産豐富的長三角地區，向來不乏讓人聞之生津的特色美食。近年來，長三角地區持續深化食品經營領域的“放管服”改革，出臺《2019年長三角食品安全區域合作工作計劃》等文件，大力優化營商環境，積極探索小餐飲登記備案、輕微違法行為免罰清單等制度，為推進食品安全治理在監管法規、標準、政策一體化，促進食品行業的規範發展奠定了重要基礎。

因房屋權屬、佔地面積、位置等非食品安全因素門檻高導致“辦照難”，是此前很多小餐飲經營中面臨的普遍問題。2017年，國務院食品安全辦等14部門關於提升餐飲業品質安全水準的意見，明確提出依法依規加強小餐飲、小飯桌等許可或登記登記管理，實現餐飲業許可管理100%全覆蓋。

早在2017年1月，上海市就發佈《上海市食品安全條例》，規定“未取得食品經營許可，但經營食品符合食品安全衛生要求、不影響周邊居民正常生活的小型餐飲服務提供者，應當向所在地的鄉、鎮人民政府或者街道辦事處辦理臨時備案”。該條例不僅為上海市順利推行小餐飲登記備案掃除了制度障礙，也為全國食品經營領域證照分離改革提供了示範。

同年11月印發的《上海市網路餐飲服務監督管理辦法》，則為小餐飲商戶的網路經營指明瞭方向，該辦法規定網路餐飲服務提供者應當依法取得食品經營許可或者小型餐飲服務提供者臨時備案，並按照食品經營許可證載明的主體業態、經營項目從事食品經營。

之後，伴隨《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販登記管理規定》《泰興市小微食品生産經營登記備案管理暫行辦法》等文件的發佈、實施，使得長三角小餐飲的準入門檻進一步得到了簡化和降低，讓眾多食品小作坊、小餐飲店、小食雜店等經營主體，也能合法進行生産經營備案登記，而無須再申請食品生産經營許可證。

長三角地區在幫小餐飲破解“辦照難”“準入門檻高”等問題的同時，還持續探索出臺行政違法行為“輕微免罰”“首違免罰清單”等制度，既有效降低了企業的制度性成本，避免和減少了監管部門的執法風險，也為確保食品安全提供了更好的保障，是區域監管標準一體化協調發展的具體探索。

今年3月份，上海市司法局等三部門聯合出臺《市場輕微違法違規經營行為免罰清單》規定，市場主體發生符合規定情形的34項輕微違法違規經營行為將免予行政處罰。對於不予行政處罰的，除責令改正外，執法部門將及時開展教育工作，通過批評教育、指導約談等措施，促進經營者依法合規開展經營活動，避免日後此類違法行為再次發生。

浙江在輕微違法行為免罰方面，既有地市先行試點，也有省級整體謀劃。今年9月15日，浙江省市場監管局會同省司法廳聯合印發的《關於在市場監管領域實施輕微違法行為告知承諾制的意見》正式施行，明確對市場監管領域市場主體首次、輕微且沒有造成明顯危害後果的67種輕微違法行為實施告知承諾制。

在探索推進市場監管領域輕微違法行為免罰制度方面，江蘇省各地也不甘人後，今年 5月份，南通市就出臺了全省首份“免罰清單”——《南通市市場監管領域輕微違法行為免罰清單》，符合規定情形的29項輕微違法違規經營行為將免予行政處罰。

食品安全無小事。鋻於很多小餐飲存在衛生狀況差、違規經營等問題，長三角地區還加強了對小餐飲的事中事後監管，構築起了食品安全的防火牆。如堅持疏堵結合的上海，就建立了違規小餐飲的退出機制和懲戒機制，引導小餐飲規範發展；浙江省則規定，監管部門要在小餐飲進行備案登記之後的一個月內，對其食品安全保障工作進行全面檢查，並依據具體的備案登記情況，重點檢查經營場所面積、安全狀況以及是否存在禁止經營等問題。

首都經濟貿易大學教授劉智勇表示，以京津冀、長三角等為代表的區域協同發展和區域一體化是新時代國家重大發展戰略，是近年來經濟社會發展的重要趨勢和走向。這就需要在區域內的相關政策、法律、規章、標準的規範和協同。以長三角地區為例，上海、浙江、江蘇和安徽三省一市小餐飲登記備案和入網政策一體化的實踐探索是標準協同、監管協同很好的實踐和典型例證，既解決了餐飲行業長期存在的準入難題，又很好地實現了將所有餐飲業態特別是小餐飲納入監管視野，實現餐飲監管領域的全覆蓋。未來，應繼續建立健全常態化的政策制定協商機制，溝通小餐飲登記備案的標準、監管標準，確保政策文本和執行的一致性。