周石平：加大特殊食品監管力度 構建特殊食品共治格局

10月31日，2018第三屆中國特殊食品合作發展會議暨首屆特殊食品展覽會在京開幕。國家市場監管總局特殊食品安全監管司司長周石平在會上表示，保障特殊食品安全是市場監管部門的重要職責。

此次機構改革中，市場監管總局單設特殊食品安全監管司，是加強特殊食品安全監管的重要舉措。特殊食品安全監管有兩大目標。一是保障特殊食品安全有效，這是底線，沒有食品安全就無法保障公眾健康。二是推動産業持續健康發展。

周石平表示：“此外，特殊食品安全監管還要把好三個關口。即註冊關、監管關和整治關。” 把好註冊關方面，一是建立健全註冊制度。我們堅決依法行政，貫徹落實新修訂的《食品安全法》要求，制定完善保健食品、嬰幼兒配方乳粉産品配方、特殊醫學用途産品註冊管理辦法及配套制度，明確註冊程式和要求，規定申請人應具備的研發能力、生産能力、檢驗能力等條件。

二是推進審批審評。在保證産品安全有效，品質可控的前提下，改革審評審批機制，簡化特殊食品變更註冊和延續註冊程式。保健食品方面，實施註冊備案雙軌制，發佈了第一批保健食品原料和保健功能目錄，構建“註冊推進目錄、目錄規範備案、備案服務發展、發展促進健康”的監管新模式。逐步減少註冊産品，擴大備案範圍。雙軌制實施以來，已備案保健食品1352件，註冊保健食品824件。嬰幼兒配方乳粉和特殊醫學用途配方食品方面，堅持“三個原則”，“”“五個不得”，目前已批准企業155家嬰幼兒配方乳粉産品配方1195個，10家企業特殊醫學用途配方食品18個。

三是夯實基礎性工作。實施驗證評價技術機構備案管理。通過採取“機構自主備案，企業自主選擇，政府依法監管”方式，充分調動社會資源參與驗證評價。

四是加強溝通交流。通過企業座談、走訪調研等方式，建立行業企業溝通機制和國際組織以及國外政府機構的交流機制。

在把好監管關方面，周石平介紹，監管部門嚴格執行特殊食品生産經營許可相關規定，督促企業按照良好生産規範要求，建立生産品質管理體系。目前獲得生産許可的保健食品生産企業2365家，嬰幼兒配方乳粉生産企業113家，總局完成嬰幼兒配方乳粉生産企業體系檢查3年全覆蓋目標。

把好整治關方面，圍繞食品保健食品欺詐和虛假宣傳突出問題，國務院食品安全辦會同公安部等九部門于2017年7月，聯合在全國範圍內組織開展專項整治，整治對象涵蓋食品、保健食品生産經營企業全過程全環節。面向社區、農村、校園進行主題宣傳，強化釋疑解惑，不斷提升消費者辨假能力，營造理性消費的良好氛圍。

周石平表示，下一步，監管部門將從註冊、監管和共治三個方面持續發力，實現特殊食品安全有效和行業健康發展雙贏。將持續推進特殊食品審批審評改革，進一步清晰界定保健食品範圍，突出食品定位，聚焦産品安全性審查，加大原料和功能目錄製定力度，逐步擴大産品備案範圍。進一步做好嬰幼兒配方乳粉配方審批審評，嚴守安全底線。進一步加快推進特殊醫學用途配方食品註冊工作，力爭實現今年年底前，1歲以下特殊醫學用途配方食品産品類別全覆蓋的目標。

周石平要求，特殊食品生産經營企業應切實自覺地落實主體責任，國內國外各方強化交流合作，充分動員社會多元主體形成人人參與、人人盡力的特殊食品共治格局。