有效控糖 要不要開徵“糖稅”？

鋻於過量飲用含糖飲料危害健康，世界衛生組織（WHO）、國際肥胖特別工作組、聯合國糧農組織等都出臺了相關決議，呼籲各國對含糖飲料採取限制措施。很多國家針對本國消費特點，通過實行稅收政策、設置警示標誌以及進行宣傳教育等措施來控制含糖飲料消費量。其中，墨西哥、美國、法國等國家採取了對含糖飲料徵收消費稅（“糖稅”）的辦法，並取得了一定成效。今年4月，英國也加入了徵收“糖稅”的國家行列。控制含糖飲料消費量也是我國亟待解決的問題。近日，就我國該不該徵收“糖稅”話題，業內專家展開了熱烈的討論。

稅收政策會影響人們選擇和購買的行為。研究表明，發達國家煙草價格上調10%，消費量會降低2.5%～5%；提高酒的稅收也可顯著降低人們對酒的消費量。徵收“糖稅”也産生了類似的積極效果。

墨西哥是世界上超重肥胖最嚴重的國家之一，2012年該國兒童和成人的超重肥胖率分別達到35%和71%，而當年墨西哥居民的含糖飲料消費量每人平均達到163升。為遏制肥胖“危機”，墨西哥政府從2014年1月起開始徵收“糖稅”。一年以後，其含糖飲料價格增加了10%；消費量明顯下降。據統計，2014年該國含糖飲料消費量較徵稅前降低了5.5%，2015年降低了7.6%。其中，低收入家庭消費量下降最為明顯，兩年間平均降低了11.7%。據預測，“糖稅”可使墨西哥的肥胖率下降2.5%。而含糖飲料消費量每減少10%，就將降低至少18.9萬人患上2型糖尿病的風險，挽回近10億美元的經濟損失。

北京大學公共衛生學院教授馬冠生認為,墨西哥的成功經驗可以為我國制定相關政策和措施提供參考。我國居民含糖飲料等添加糖的産品消費還在上升期，並沒有形成消費的固有模式，與國外相比仍處於較低的水準，且近年來我國居民越來越重視自身健康，因此，通過稅收來降低含糖飲料的消費行為在我國具有可行性。

“碳酸飲料的含糖量較高，有的甚至喝一杯就可能導致人體攝入糖量超標。”聯合國兒童基金會駐華辦事處副代表鄭道表示，飲料中添加的糖量一般為8%～11%，有的高達13%以上。而這些糖並不是飲料必不可少的成分，企業只是為了提高甜度增加銷量，從而獲得更大利潤。由此可見，自律性的法規很難對企業起到約束作用，而改變公眾的消費行為則需要耗費巨大的社會成本，因此，通過稅收來調節不失為一個好辦法。

農業農村部食物與營養發展研究所副所長孫君茂介紹，我國糖的年産量穩定在1400多萬噸，年消費量則為1500萬噸～1600萬噸，每年需要進口150萬噸～300萬噸糖。徵收“糖稅”可從進口渠道開始嘗試，還可對糖業的供給側改革發揮積極作用。

儘管效果可期，但目前在我國開徵“糖稅”還存在不少阻力。馬冠生表示，我國對含糖飲料徵稅的輿論支援環境尚未形成，政府和居民還未充分認識到對含糖飲料徵稅的重要性及必要性，相應的宣傳科普教育仍處於空白階段。如果貿然對含糖飲料徵稅，必然會引起公眾質疑。

此外，對含糖飲料徵稅的具體措施還在探討階段。具體負責部門、徵稅的範圍以及金額等都需進一步確定，是按種類徵稅還是按照不同含糖量確定稅率也尚在探討之中。雖然一些國家已經成功實施了“糖稅”徵收，但是對含糖飲料消費量和促進健康的具體效應還在論證中，缺乏強有力的證據來支援稅收政策。目前，國際上也缺乏統一的檢測和評價系統來監控對含糖飲料徵稅後的購買量及可持續性。

總而言之，對含糖飲料是否徵稅，我國還處於研討階段。而在控制含糖飲料消費量的問題上，適合我國且有效的干預措施和策略還需要各方面共同探索、討論和解決。