羊年春節假期後的首個工作日，國務院就為促進經濟增長送出組合“禮包”。

　　昨日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定進一步減稅降費措施，同時部署加快重大水利工程建設和提高中等職業學校和普通高中國家助學金補助標準。

　　“應對當前經濟下行壓力，保持經濟運作在合理區間，積極的財政政策必須加力增效。”此次國務院會議的部署，正是中央經濟工作會議關於2015年“積極的財政政策要有力度”要求的具體體現。

　　有官方研究機構的智囊人士昨日對《第一財經日報》記者表示，經濟放緩壓力將持續存在一段時間，特別是節後經濟走勢對市場信心有著重要影響，因此新一年的穩增長任務已經開啟。他認為，國務院昨日送出的組合“禮包”既有傳統的投資拉動政策，也注意到創業、創新和人才等新引擎的培育，體現了打造“雙引擎”的思路，也有利於中國經濟的平穩過渡和升級。

　　四五百億元的企業減負“紅包”

　　國務院常務會議繼續加大對小微企業的減稅降費力度，繼去年對小微企業免征增值稅、營業稅月營業額額度提高至3萬元，並將減半徵收企業所得稅納稅額提高至10萬元之後，此次再派出三個財稅“紅包”：

　　2015年1月1日至2017年12月31日，將享受減半徵收企業所得稅優惠政策的小微企業範圍，由年應納稅所得額10萬元以內(含10萬元)擴大到20萬元以內(含20萬元)，並按20%的稅率繳納企業所得稅，助力小微企業儘快成長；

　　2015年4月1日起，將已經試點的個人以股權、不動産、技術發明成果等非貨幣性資産進行投資的實際收益，由一次性納稅改為分期納稅的優惠政策推廣到全國；

　　將失業保險費率由現行條例規定的3%統一降至2%，單位和個人繳費具體比例由各地確定。初步測算，僅這一減費措施每年將減輕企業和員工負擔400多億元。

　　稅務律師丁斌對本報記者表示，按照企業所得稅法規定，小微企業年度應納稅額一般不超過30萬元。此次對小微企業享受減半徵收企業所得稅的年應納稅額提高到20萬元，力度較大。

　　根據中信證券估算，此次小微企業減稅擴容可能覆蓋95%以上的小微企業，減稅規模在150億元左右。

　　中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇告訴本報記者：“小微企業吸納大量的勞動力，促進就業，而且很有活力，我覺得這些優惠政策未來會形成一項制度，固定下來。”

　　財政部財科所副所長白景明在接受媒體採訪時表示，對個人以股權、不動産、技術發明成果等非貨幣性資産進行投資的實際收益，由一次性納稅改為分期納稅，實際相當於為個人投資減稅，既盤活民間存量資産，又激活民間投資熱情。

　　從鐵路和棚改到水利工程

　　重大水利工程再獲“紅包”。國務院常務會議指出，目前納入規劃的172項重大水利工程，57項已開工建設，27項擬於今年內開工，其餘的要抓緊前期工作，條件成熟的應儘早開工。

　　官方數據顯示，2014年我國水利建設投資達到4881億元，其中中央投資1627億元，分別較上年增長11%、15.6%。若2015年投資增速持平，中央投資將超過1800億元，總投資超過5300億元。

　　昨日的國務院常務會議提出，將部署加快重大水利工程建設，以公共産品投資促進穩增長調結構。具體將落實目標責任制，加快項目審批和資金下達。鼓勵社會資本參與，對相關省份和重點項目開展專項督查、掛牌督辦，嚴重滯後項目督促整改。今年7月底前完成新開工項目的可研審批，中央財政用於續建項目的專項資金5月底前全部下達，中央預算內水利投資6月底前下達90%以上。

　　值得注意的是，172項重大水利工程主要是重大農業節水、重大引調水、重點水源、江河湖泊治理骨幹工程，大型灌區建設等方面。

　　中國水力發電工程學會副秘書長張博庭對《第一財經日報》記者稱，這是去年10月推進重大水利工程建設的延續和強調，但集中在民生水利工程方面，不是都和水電相關。

　　昨日，水利水電板塊部分上市公司逆市上漲。其中，國投電力(600886.SH)、三峽水利(600116.SH)、岷江水電(600131.SH)股價漲幅超過3%。

　　發改委此前公佈，2014年安排用於重大水利、農村飲水安全等各項水利建設的中央預算內投資達到767億元。根據中信證券測算，今年5月前的續建資金可能在300億左右，考慮今年的中央預算資金90%要在6月前下達，則上半年的中央預算內的水利投資規模會達到1100億，遠超去年同期水準。

　　市場普遍認為，在短期內，投資仍對維持經濟增速有著重要作用。一位不願透露姓名的機構研究人士對本報記者稱，目前鐵路和棚改的部署都已“開足馬力”，只待資金到位和落實。比較而言，水利的待開發程度仍較高，將成為穩增長政策部署的主要方向。

　　政策釋放或只是開始

　　2014年的重要經濟數據均交出滿意答卷，今年2月匯豐PMI指數初值為50.1%，高於市場預期，但經濟放緩的壓力依舊是2015年面臨的挑戰。

　　從官方公佈的數據來看，今年1月的經濟情況並不理想。其中，社會融資2.05萬億元，同比減少5394億元；CPI增長0.8%，繼續走低；進出口數據也遠低於預期。

　　國泰君安發佈最新報告稱，中國經濟一季度料再放緩，主要緣于地産投資長週期放緩、人民幣實際匯率過強導致出口部門受損，以及重工業下滑等。

　　上述智囊人士認為，國務院的此次部署正是在踐行李克強總理的“雙引擎”思路。今年1月，李克強在2015年世界經濟論壇年會發表了題為《維護和平穩定，推動結構改革，培育發展新動能》的開幕演講。李克強指出，中國經濟要行穩致遠，必須更好地落實改革創新，用好政府和市場的兩隻手，實行雙引擎。一方面要使市場在資源配置中起決定性作用，培育打造新引擎。另外一方面要更好地發揮政府作用，改造升級傳統引擎。

　　其中，打造新引擎就是要推動大眾創業、萬眾創新。過去一年，行政體制改革和市場法治的完善已經取得一定成效。從官方和高層的表態來看，這一方向的改革將在今年繼續加碼。

　　中信證券認為，從國內外經濟形勢看，當前的政策釋放還僅僅是開始，以基建對衝地産投資的下滑將成為中心，同時預計伴隨著相應的貨幣政策和地産政策的調整。除了水利投資外，未來的重點基建將集中于資訊電網、生態環保、清潔能源、油氣及礦産資源保障等領域，交通建設重點在於“一帶一路”承接內陸省份。