早在2012年8月，《節能減排“十二五”規劃》制定了期間的各項減排目標。《規劃》明確提出了單位國內生産總值（GDP）能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放總量減少的約束性目標。但從2011年到2013年的情況來看，部分指標完成的並不好，落後於時間進度要求，形勢十分嚴峻。為確保全面完成“十二五”節能減排降碳目標，今年5月，國務院印發《2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》，對今明兩年的節能減排工作提出一些更具體的要求。

　　《規劃》提到，到2015年，全國萬元國內生産總值能耗下降到0.869噸標準煤，比2010年的1.034噸標準煤下降16%。2015年，全國化學需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸各減少8%；全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸各減少10%。而《方案》的要求則為，2014-2015年，單位GDP能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。

　　由於各地情況不盡相同，目標完成情況也有所差異。中國證券報記者了解到，海南、甘肅、青海、寧夏等地區節能降碳目標完成進度相對滯後，而雲南、貴州、廣西等地則在減排工作方面進展緩慢，新疆在節能和減排方面進度都不盡如人意。

　　為做好節能形勢分析，發改委建立模型對各地單位地區生産總值能耗進行預測，並與各地年度節能任務逐月進行比較分析，確定各地預警等級，製作了各地區節能目標完成情況晴雨錶。預警等級分為三級，一級地區節能形勢十分嚴峻，二級地區節能形勢比較嚴峻，三級地區節能工作進展比較順利。中國證券報記者梳理2010年以來的預警情況發現，新疆、寧夏、青海、甘肅等西北地區省（自治區）多年來預警等級多為一級，這表明這些地區節能形勢十分嚴峻，須及時啟動預警調控方案。但是截至當前，這些地區的情況並沒有明顯好轉。根據發改委發佈的各地區2014年前三季度節能目標完成情況晴雨錶，對照各地“十二五”年均節能任務，前三季度，福建、海南、青海和新疆4個地區預警等級為一級。

　　西北地區節能任務完成情況不理想，與當地經濟現狀不無關係。近年來，我國東部地區節能環保産業發展迅速，産值佔到全國60%以上；而中西部地區由於經濟基礎薄弱、資源和要素限制等原因，尤其是西部地區，更關注經濟增長，節能減排工作重視不夠。“十二五”以來，一些西部地區新建並開工了大批高耗能項目，目前這些項目産能持續釋放，導致這些地區能源消費增長速度遠高於其他地區，節能減排壓力不減。

　　知情人士向中國證券報記者透露，近期發改委約談了西部地區相關部門，比如寧夏，一些高耗能項目已經建成，但是出於節能減排方面的壓力並未開工。有專家對中國證券報記者分析稱，面對經濟下行，政策層面可能會有鬆動，中西部高耗能項目可能會開工，對節能減排帶來壓力。

　　不過，有業內人士認為，隨著國家對於中西部地區的扶持力度持續加強和一系列的戰略佈局，以及經濟轉型和産業升級的驅動，加上中西部地區在土地資源和勞動力成本等方面的優勢，未來，中西部地區節能環保産業有望迎來發展。專家建議，不同地區應該實施差異化的節能減排政策，特別是對於中西部一些經濟基礎薄弱、耗能基數較低的地區。但就目前情況來看，實施起來難度很大。

　　實際上，針對不同地區的差別，國家也提出差異性的要求。京津冀、長三角、珠三角地區大氣污染比較嚴重，《方案》就提到，要強化京津冀及周邊、長三角、珠三角等重點區域污染減排，盡可能多削減氮氧化物，力爭2014-2015年實現氮氧化物減排12%，高出全國平均水準2個百分點。年能源消費量2億噸標準煤以上的重點用能地區和東中部排放量較大地區，在確保完成目標任務前提下要多做貢獻。各省級政府要對年能源消費量300萬噸標準煤以上的市縣實行重點管理，出臺措施推動多完成節能任務。