化解産能過剩需創新産業管理機制
- 發佈時間：2014-08-29 02:31:03 來源：中國證券報 責任編輯：羅伯特
□本報記者 張玉潔
産能過剩和重復建設一直是中國經濟高速增長背後的痼疾，儘管多部委每年都會祭出重拳淘汰落後産能，但翻閱相關行業上市公司定期報告會發現，諸如“行業産能過剩導致公司主營産品價格下降，利潤下降”一類的文字仍然頻頻出現，其中水泥和平板玻璃是産能過剩的“重災區”。有識之士指出，要解決産能過剩和重復建設問題，必須創新現有産業管理機制。
解決産能過剩的關鍵一步就是遏制新增産能。今年8月，針對水泥、平板玻璃等行業産能過剩的情況，工信部和發改委先後發文擊出政策重拳。工信部8月8日發出的緊急通知要求，各地工業和資訊化主管部門要堅決遏制水泥、平板玻璃行業新增産能。與以往不同，此次通知被稱為“緊急通知”。“緊急”兩字直接反映出了抑制相關行業新增産能的緊迫性和嚴重性。
2014年上半年數據顯示，經過2013年的嚴控新增産能，水泥、平板玻璃産量同比分別增長3.6%、4.7%，同比增幅明顯下降；兩行業實現利潤同比分別增長52%、24%，銷售利潤率同比分別提高2.2、0.8個百分點，行業經濟運作總體向好。但與此同時，今年上半年，全國又新增水泥生産線22條，又新增平板玻璃生産線11條。
為何新增産能屢禁不絕？主要有兩方面原因：其一，儘管水泥和平板玻璃行業産能過剩，但目前仍有一定的市場和效益，“一俊遮百醜”之下，受市場空間和規模效應的誘惑，相關企業和當地主管部門仍有項目擴張的衝動；其二，行業面臨的政策環境有所改變，水泥項目核準權下放至省級政府，平板玻璃項目核準權取消，在違規項目的認定、産能置換的標準等方面，地方或企業都有一定的操作空間，且管理涉及多個部門，實際操作存在一定難度，留下了一定的監管空白。
業內人士認為，要想將遏制新增産能乃至化解産能過剩落到實處，首先要理清中央和地方層面的利益關係，建立一定的利益補償機制；其次，應對企業項目區別對待，對那些節能、環保等技術指標先進的集團和項目，應單獨考慮，支援相關企業通過並購重組化解過剩産能；最後，應進一步發揮市場配置資源的決定性作用。實踐證明，管住項目審批並不能夠完全控制住新增産能。相關部門還應通過提高能耗、環保等技術指標，提升行業準入門檻。同時，相關執法部門也應當對存量項目嚴格執法，對不達標的項目嚴格管理。
分析人士指出，上市公司一般都是行業中技術和環保水準較高的企業，相關部門應該出臺相關政策，鼓勵上市公司以兼併重組化解産能過剩，提升行業集中度和發展水準。
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