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責任主體均較模糊

  • 發佈時間:2014-08-14 00:31:02  來源:中國證券報  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  我國農村污水處理設施建設主要依靠地方資金來源,中央在農村環境治理的資金投入主要在於引導地方資金。為了引導資金投入到農村環境治理,規定中央財政資金需要有地方配套資金。目前,中央、地方省級、地方村級、地方農業土地住建等其他部門投資共同組成農村環境治理投資資金。

  推進方式也在不斷出新。2008年-2009年,農村環境治理運營方式主要是“以獎促治”,即農村開展整治並達到效果後,中央會以資金進行獎勵。

  近年來,國家新增的“連片整治”運營方式逐步成為主流。從2010年開始,財政部、環保部等部門聯合開展農村環境“連片整治”專項工作;2010-2013年,國家以“連片整治”為主,重點解決突出環境問題,並逐步摸索經驗。從總結評估結果來看,試點省份基本達到預期效果。

  同時,國家支援“連片整治”執行效果好、且具備相應財政實力的省份開展“拉網式全覆蓋”運營方式。2013年,國家選擇寧夏、江蘇兩省進行“拉網式全覆蓋”試點工作,中央給予江蘇4.5億元、寧夏3.5億元撥款。

  社會參與型的第三方委託運營模式將在未來的“整體捆綁+BOT模式”項目類型中將獲得發展。目前農村污水處理運營模式主要分為政府主導型和社會參與型兩種,由於監管成本、治理能力、技術水準等制約因素,政府主導型運營模式在未來將逐年下降,而社會參與型運營模式在國家“連片整治”以及“拉網式全覆蓋”等推進方式背景下,能夠最大程度保證治理效果。

  目前我國主要有“以獎促治”、“連片整治”以及“拉網式全覆蓋”3條農村環境治理的資金投入渠道。

  “以獎促治”方面,截至2013年,中央投入專項資金135億元;“連片整治”方面,目前中央財政直接投入近170億元,帶動地方財政投入超過160億元;“拉網式全覆蓋”方面,寧夏、江蘇、重慶3省份共獲中央及省級資金60億元左右。面對龐大市場需求,我國農村污水處理設施建設資金投入不足。

  同時,運營權責主體模糊、運營監管不足、財政壓力較大。在發達國家,政府、市場、個人在農村污水處理均承擔相應責任;對個人用戶而言,除承擔小部分建設成本外,普遍要求承擔運營費用。

  我國農村污水處理管理及責任主體均較模糊。國家沒有明確農村污水處理工作的管理及責任主體;地方管理體制差異很大,管理主體不明確,部門職責不清晰,造成開展農村污水處理的協調難度大,並容易造成各部門依託不同的項目和投資渠道,一哄而上重復建設造成浪費。

  同時,農村污水處理日常運作和管理人員的知識及經驗欠缺,無法保障設施的科學運作;尤其在凈化槽、MBR等先進農村污水處理技術上,雖然處理效果較好,但對技術人員要求較高,我國農村的經濟及科技水準難以適應。

  就一般情況來看,農村污水處理設施建設資金由中央和地方共同投資,而項目建成後的運營資金主要由地方承擔(縣級+鄉村級)。以農村居民每人平均生活污水量70升/人天、2012年農村人口數量64222萬人數據基礎為例,假設農村人口數量以2%速度遞減,則2014年全國農村生活污水排放量約為4318萬噸/天;以農村污水處理運營費用1元/噸計算,則2014年的管理維護成本可達158億元;該項管理維護費用一般由縣級和鄉鎮級政府承擔(縣級和鄉鎮級的承擔比例普遍為1:1),這將對地方政府造成較大財政壓力,從而影響其推動農村污水治理的積極性。

  此外,我國尚不存在農村污水處理統一的國家技術標準,僅有《農村生活污染控制技術規範》行業標準;並且由於《城鎮污水處理廠污染物排放標準》、《污水綜合排放標準》等排放標準要求過高,考慮農村與城市在經濟以及技術水準存在較大差距,大部分地區達不到城鎮污水排放標準,否則將成為一項沉重的經濟負擔,因此亟待制定適合農村的生活污水排放標準。

  我國農村人口多、行政單元數量大,由於其經濟發展水準、供水排水條件、生活風俗習慣等方面的差異,導致不同地區農村生活污水污染狀況不同。因此,農村生活污水排放標準的制定必鬚根據當地農村經濟發展水準、污染物排放特徵、環境影響評價、污染對象測算等因素,科學確定污染控制指標和排放限值,合理制定相關技術參數及測試指標的適宜性,不能照搬國外農村污水排放標準。

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