27日，在全省領導幹部糧食安全專題研究班上，中央農村工作領導小組副組長兼辦公室主任陳錫文，就國際國內糧價倒挂前提下，怎樣破解農業難題、提高農業國際競爭力做了精彩講演。

　　國內糧價為何比國際高

　　陳錫文説，2004年至2015年，我國糧食連續12年豐收，增産幅度明顯，農民收入也在不斷增長。但最近幾年，糧食領域出現一些新情況，産量不斷增長，進口數量和庫存數量也在不斷增長。現在的總庫存處於歷史最高水準，究竟是什麼原因導致糧食增産、進口也增加？因為國際糧價比國內低。近年來，土地租金、勞動力工資等要素價格大幅提升；國際金融危機爆發之後，從2012年底開始，國際糧食價格大幅度下跌，到去年底，跌了1/3左右。

　　還有更複雜的原因。2005年我國進行匯率制度改革，10多年來，人民幣對美元升了26%，糧食貿易以美元計價，導致儘管在國際市場價格沒有變，但進口到中國的價格就低了。其次，進口糧食多數是通過海運，國際油價大跌導致運輸成本降低，以前從美國進口糧食，運價每噸在100美元到150美元，現在跌到30多美元。而我國為了保護農民種糧積極性，一直執行糧食最低收購價，價格還在逐年上調，多個因素疊加，國內糧價就比國際貴多了。

　　國際糧價便宜能否多進口

　　有人提出，既然糧食生産成本這麼高，糧價這麼貴，政府還要給補貼，那少種點不行嗎？國際市場糧價便宜，多進點不行嗎？陳錫文認為，這一説法從經濟上講有其合理性，但絕對不能這麼做。

　　“糧食安全，更主要地體現在農業産業安全，體現在農民生計的安全。”陳錫文解釋説，如果國內農産品市場被國外農産品佔據，那農民靠什麼吃飯？去年年底統計數字表明，我國農村人口超6億，城市化是個漸進過程，農民不種地還能幹什麼？所以，糧食去庫存只是技術性問題，而國家糧食安全、農民生計卻是戰略性問題。世界200多個國家與地區，其中超四分之三自己生産糧食。中國加入WTO時承諾對國際開放包括糧食在內的市場，但中國有自己的國情，要保護農民利益和農業産業安全，所以我國承諾可以進口糧食，但有配額限制。如果進口數量沒有超過配額，那麼只徵收1%的關稅；若超過配額，從超過的第一噸開始就要徵收65%關稅。現在説國內糧價高於國際糧價，指的都是關稅配額內進口的。如果加65%關稅，價格自然就高了，這是一道重要防火牆，因此，不存在價格高過國際市場就不用自己生産糧食的問題。

　　當然我們需要有危機感，畢竟國內糧食價格比國際高出30%到50%，如果不提高競爭力，5到7年內價格可能比國際市場高出65%到70%，這樣，關稅配額制度也沒有用了。

　　提高農業競爭力需要新理念

　　如何化解國內外糧價倒挂這一難題？陳錫文認為，中央提出農業供給側結構性改革，主要針對目前我國農業發展現狀：品種不適應市場需求，價格缺乏競爭力。解決這個問題，需要有全新的理念和政策。

　　十八屆五中全會決定明確提出，市場要在農産品價格形成機制中發揮更充分的作用。市場定價就是根據供求關係來確定價格，價補分離就是價格是價格，對農民的補貼不在價格內進行補貼，而是在價格外進行補貼，具體方案目前還在進一步測算。而市場定價就要有真正的糧食市場，要有多元化的主體實行多渠道流通；價格機制形成之後，要能夠擋住國際市場進口，讓國內加工企業更多使用國産糧食。如果這個局面出現了，就不會有高庫存，也不會大規模進口。

　　現在大家一致認為，發展現代農業沒有規模不行，而要有規模就得流轉土地，目前全國大約33%的家庭承包土地已經流轉。但是不是只有土地流轉一個途徑呢？不是。有不少地方農民以土地承包經營權入股，建立股份經營合作社，純收入分紅，這就沒有土地流轉費這一説，經營者和土地承包人是捆在一起的，這樣做，首先能夠保證糧食産量，保證國家糧食安全。另一種方式是土地託管，就是委託別人來種，農民不會擔心將來會不會失去承包權，也沒有土地流轉費問題。這種創新最大的好處是節約成本。專業化農業公司種田，農資價格享受批發價，專業組織有大多數農民買不起的先進農業機械，專業農業公司更善於引進優質新品種、實現優質優價。把最現代化的東西通過一定組織形式，用在小規模農戶身上，讓他們享受到最現代化的農業技術和裝備，是提高農業競爭力的一條主要途徑。

　　本報記者 朱新法