煤電新增産能再戴“緊箍咒”。國家發改委、國家能源局25日聯合發佈《關於促進我國煤電有序發展的通知》（以下簡稱《通知》）稱，將建立煤電規劃建設風險預警機制，嚴控各地煤電新增規模，加大淘汰落後産能力度，有序推進煤電建設。

　　事實上，這只是兩部門促進煤電行業健康發展“組合拳”的一部分。專家表示，促進煤電行業有序發展，堅持市場化是根本之策，在輸配電價改革到位的基礎上，有序放開上網側和零售側價格，讓有效的價格信號在引導電源投資中發揮基礎性作用。

　　南方日報駐京記者 趙曉娜

　　煤電項目“高利潤”或不可持續

　　“近年來，受經濟進入新常態和結構調整等因素影響，我國用電量增速趨緩，電力供需總體寬鬆。”上述《通知》指出，當下，我國煤電行業面臨利用小時數逐年下降、規劃建設規模較電力需求偏大等問題。

　　國家能源局局長努爾·白克力日前指出，當前，隨著産業結構轉型升級，煤電過剩風險逐步顯現。目前，全國煤電裝機超過9億千瓦，加上核準在建和納入規劃的項目，合計規模已經超過12億千瓦。

　　發電設備平均利用小時數是判斷煤電是否過剩的重要依據。國家能源局披露，一季度，我國火電設備累計平均利用小時數為1006小時，雖然仍在全國發電設備累計平均利用小時中佔據首位，但已較去年同期下降108%。

　　這一趨勢在2014年起就有所顯現。據統計，2013年，全國火電利用小時數為5021小時，到2014年，這一數字就下降到4739小時。2015年，全國火電利用小時數進一步下降至4329小時，預計這一數字將在2016年繼續下探。

　　而根據中電聯的預測，2016年全社會用電量預計同比增長1%-2%，而新增煤電裝機至少在5000萬千瓦以上，加上可再生能源的市場擠壓，煤電利用小時數將繼續下跌300-400小時；若2017年電力需求增速與新增煤電裝機規模仍然脫節，機組利用率將進一步惡化。

　　與之相對，煤電投産規模卻未下降。廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強介紹，由於目前煤炭價格保持低位，燃煤電價仍然較高。低成本、高利潤的雙重誘惑下，部分地區和發電企業發展煤電的積極性不減，未來幾年，煤電項目規劃建設仍然較多。

　　25日，由華北電力大學發佈的《中國燃煤發電項目的經濟性研究》指出，結合我國現有政策及未來外界環境分析可得，煤電經濟性優勢將逐步喪失，甚至有可能在2017年提前到來。

　　取消一批、緩核一批緩建一批

　　《通知》明確，嚴控煤電總量規模，有序推進煤電建設，電力冗余省份要對現有納入規劃及核準（在建）煤電項目（不含革命老區和集中連片貧困地區煤電項目）採取“取消一批、緩核一批、緩建一批”等措施，適當放緩煤電項目建設速度。

　　其中，“取消一批”是指取消2012年及以前納入規劃的未核準煤電項目，相應規模滾入當地未來電力電量平衡，待2018年後結合電力供需情況再逐步安排；鼓勵各省結合本地區電力負荷發展以及項目單位意願，取消其他不具備核準（建設）條件的煤電項目。

　　“緩核一批”是指對經電力電量平衡測算，扣除納入規劃煤電項目後仍存在電力盈餘的省份，包括黑龍江、山東、山西、內蒙古、江蘇、安徽、福建、湖北、河南、寧夏、甘肅、廣東、雲南等13省區2017年前應暫緩核準除民生熱電外的自用煤電項目。

　　“緩建一批”是對經電力電量平衡測算，扣除已核準未開工建設煤電項目後仍存在電力盈餘的省份，包括黑龍江、廣東、廣西、貴州、雲南等15省（區），除民生熱電項目外的自用煤電項目，尚未開工建設的，2017年前應暫緩開工建設；正在建設的，適當調整建設工期，把握好投産節奏。

　　將建煤電項目風險預警機制

　　事實上，除《通知》外，國家發改委、國家能源局還在近期發佈了《關於進一步做好煤電行業淘汰落後産能的通知》、《關於建立煤電規劃建設風險預警機制暨發佈2019年煤電規劃建設風險預警的通知》兩份文件。

　　據知情人士透露，這三份文件的發佈，標誌著國家能源局打出嚴控煤電行業産能“組合拳”，以保障我國煤電有序發展。韓水錶示，應當抓住當前電力供需形勢較為寬鬆的有利時機，加快淘汰煤電行業落後産能，促進行業結構優化，預計“十三五”期間，我國將淘汰煤電落後産能2000萬千瓦。

　　“現在煤電項目已經趨於過剩，卻仍然不斷有新增産能加入，原因就在於缺乏這樣的風險預警機制。”林伯強介紹，這套預警機制能夠提前給地方和煤電企業提供未來幾年的煤電的供求關係，避免煤電項目盲目趕上，導致煤電産能過剩，造成資源浪費。

　　在林伯強看來，除了上述機制外，還需進一步調低燃煤電力上網電價，抑制地方和煤電企業的投資衝動。